为何SALT扣除对特朗普的税改法案至关重要 - 彭博社

Zach C Cohen

安德鲁·加巴里诺摄影师：凯文·迪茨奇/盖蒂图片社自美国民众开始缴纳联邦所得税以来，他们便可以从应税收入中扣除部分已缴纳的州和地方税款。这项联邦州税与地方税扣除（简称SALT扣除）对税负分配有着重大影响，往往惠及富裕且城市化程度更高州的纳税人——这些地区销售税更高、房地产价格更昂贵。2017年通过的唐纳德·特朗普总统首个任期税改法案，首次在历史上对SALT扣除设置了全面上限，规定扣除额不得超过1万美元。

这一限制可能即将松动。在特朗普第二任期伊始，提高扣除上限已成为代表高税州选区的共和党议员团体的核心诉求。随着国会议员们正协商一项包含2017年税改法案延期的税收与支出法案（该法案将于12月到期），这个团体的影响力正在显现：由特朗普助手和其他共和党人起草的法案草案中，包含将SALT扣除上限提高至2.5万美元的提案。部分"SALT核心小组"成员正积极推动更大幅度的上限提升。

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共和党在参众两院仅占微弱多数优势，党领袖们推动法案通过时必须争取该团体的支持。

谁在使用SALT扣除项？

主要是收入较高的纳税人——即选择逐项抵扣而非标准扣除的10%-15%报税群体。根据税收政策中心数据，若将1万美元抵扣上限提高或取消，超90%的优惠将流向年收入20万美元以上的家庭。

这些家庭高度集中于纽约、新泽西、康涅狄格、加利福尼亚和马里兰等传统民主党票仓。而北达科他、南达科他和怀俄明等低税率的传统"红州"纳税人受抵扣上限影响较小。

但由于众议院部分共和党议员代表纽约等高税州富裕选区，SALT抵扣在国会并非严格按党派划分。同样，民主党也面临两难：既要维护高消费地区高收入者利益，又要顾及反对为富人减税的选民基本盘。

为何设置抵扣上限？

特朗普与国会共和党人设立抵扣上限，以部分抵消2018年实施减税政策造成的财政收入损失。时任众议院议长保罗·瑞安最初提议完全取消这项抵扣。经过协商，最终允许1万美元的抵扣额度以安抚高税率州的共和党人，尽管其中许多人仍对整体妥协方案投下反对票。

谁希望提高或取消抵扣上限？

来自高税率州的国会议员——包括十多名共和党人——已表示，随着新一轮税收政策投票临近，他们希望提高抵扣限额。其中包括来自纽约州的关键众议院共和党摇摆票。今年众议院多数党优势较2017年更为微弱，这使两党SALT联盟中的共和党成员在领导层谈判时拥有更大筹码。

该联盟成员表示，即使将SALT上限提高到提议的2.5万美元水平仍不足够，不过多数人在持续谈判中对公开支持具体金额持谨慎态度。纽约州众议员、SALT联盟联合主席安德鲁·加巴里诺提出了一项完全取消抵扣上限的法案，该法案获得联盟其他成员联署，包括加州众议员金映玉和新泽西州众议员汤姆·基恩。

共和党人在这个问题上团结一致吗？

并非如此。大多数议员所代表的选区中，很少有人缴纳足够的州和地方税来使用SALT扣除。他们发现从政治角度难以支持实质上为高收入者减税的政策。议员们正在寻求一种折中方案，既让符合条件的纳税人能扣除更多的州和地方税，又对扣除金额保持一定限制。

特朗普在这个问题上的立场如何？

自2024年总统竞选启动以来，特朗普多次表示希望提高扣除上限，但未具体说明提高幅度。去年在纽约长岛竞选时（该州共和党人正捍卫竞争激烈的众议院席位），他承诺要"恢复SALT扣除"。就职典礼后，他在白宫和海湖庄园与共和党众议员的私人会晤中，也重申了调整扣除上限的意愿。

尽管2017年正是他签署法案确立了该上限。但八年后的今天，特朗普正准备在2026年中期选举中捍卫共和党微弱的多数优势。给予高税率州共和党人一项可向选民夸耀的胜利，可能帮助特朗普维持对华盛顿的全面控制。

取消扣除上限的成本是多少？

恢复全额SALT扣除将使美国财政部在未来十年损失1.2万亿美元收入，据无党派组织联邦预算责任委员会分析。

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