国会高度关注纽约、新泽西、加州高收入者SALT抵扣上限问题——彭博社

美国华盛顿特区的国会大厦。

摄影师：阿尔·德拉戈/彭博社彭博新闻社分析的数据显示，州和地方税收减免——这是国会最具争议的财政斗争之一——是一项大多数美国人永远不会申请的扣除，即使在那些议员们最努力争取增加税收减免的选区也是如此。

国会将在未来几周起草其数万亿美元的减税提案，而纽约、新泽西和加利福尼亚少数几个选区中一小部分高收入选民的重点诉求几乎肯定会反映在最终版本中。

由前总统唐纳德·特朗普领导的共和党人，曾在竞选活动中誓言要扩大SALT（州和地方税）扣除上限，目前正计划将这项1万美元的扣除上限提高。特朗普在其第一个任期内限制了这项扣除——近年来只有约10%的纳税人会逐项列出这项扣除——作为支付其他减税措施的一种方式。

少数纳税人将从SALT上限提高中受益

当前国会选区中每位申报者平均支付的SALT金额

来源：美国国税局收入统计部门邮政编码数据

注：截至2022纳税年度。跨越多个选区的邮政编码按土地面积比例加权计算。

但SALT在关键地区已成为一项政治上重要的税收减免，并且由于立法数学的原因，它受到了如此不成比例的关注。今年，众议院要想通过一项税收法案，就必须安抚少数几个摇摆选区，这些选区的当地税收和房产价值高到足以使SALT扣除成为一件大事。

六位共和党众议员——纽约州的迈克·劳勒、尼克·拉洛塔、妮可·马利奥塔基斯和安德鲁·加巴里诺，新泽西州的小汤姆·基恩以及加利福尼亚州的金映玉——已誓言反对任何未充分提高SALT抵扣上限的法案，并认为将上限提升至2.5万美元的提案力度不足。劳勒提出了一项将抵扣门槛提高至10万美元的法案。

数据显示，即便在这些SALT税负较重的选区，普通民众受抵扣上限的影响也有限。对于参与两党SALT联盟的六位共和党议员所在选区而言，居民年均缴纳的州税、地方税及房产税总额远低于1万美元。

SALT联盟成员力推提高抵扣上限

现任国会选区申报者平均缴纳金额

数据来源：美国国税局收入统计处邮编数据

注：基于2022纳税年度数据。跨多个选区的邮编按土地面积比例加权计算。

多数纳税人的SALT抵扣（1万美元上限）、房贷利息扣除及慈善捐赠税收优惠等分项扣除总额，并不足以使其选择分项扣除。约90%的纳税人选择标准扣除：2025年个人1.5万美元或联合申报者双倍额度。

仅有约10%选择分项扣除的纳税人才有资格申报SALT抵扣——其中多为拥有高价房产、高收入及大额房产税账单的人群。虽然支持者指出提高上限将使更多人选择分项扣除具备财务意义，但现行政策下他们仍无法享受SALT抵扣。

为了惠及这些纳税人而需提高SALT抵扣上限，这意味着其他税收减免可能不得不缩减或增加削减开支，以维持不超过5.8万亿美元的赤字增长目标上限。

在SALT问题上立场坚定的六位核心共和党人的支持对这项税收法案的成功至关重要，共和党人计划在今年夏天无需民主党人帮助的情况下强行在国会通过该法案。共和党微弱的多数优势意味着他们在任何一项立法上只能失去少数几张选票。

如果共和党要在2026年中期选举中保持对众议院的控制权，他们可能还需要保住这些在纽约市和南加州地区的席位，这也是特朗普所提到的提高SALT抵扣必要性的原因之一。