2025年澳大利亚大选：能源政策、气候变化与可再生能源 - 彭博社

新南威尔士州邦根多尔，由Infigen能源公司运营的Capital风电场。

摄影师：Hilary Wardhaugh/彭博社 精彩内容不容错过。立即关注《彭博澳洲播客》。

## 彭博澳洲

气候变化与大选

23:59

三年前，澳大利亚大选曾因承诺彻底解决气候变化问题的一批独立议员崛起而备受瞩目。但在5月3日全国大选前的当前阶段，气候议题似乎已退居次席。本期播客中，主持人Rebecca Jones与彭博社记者David Stringer将解析本次大选主要政党力推的能源政策。

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以下是经过轻微编辑的对话记录：

**丽贝卡·琼斯：**大家好，我是丽贝卡·琼斯，欢迎收听彭博澳大利亚播客。本周我们将探讨气候问题如何在联邦选举活动中占据一席之地。与我一同讨论的是大卫·斯特林格，他负责彭博新闻社亚洲地区气候与ESG（环境、社会和治理）报道。过去十年间，他还有幸与我在墨尔本分社共享播客间——这足以证明这是我们多年来反复深入探讨的话题，现在让大家旁听这场我们始终津津乐道的对话再合适不过。大卫，你好，感谢参与。

**大卫·斯特林格：**非常荣幸能来到这里。

**琼斯：**大卫，过去二十年的澳大利亚选举中，气候政策一直是引发分歧的焦点，也常是主要政党间的显著分歧点。当前选民更紧迫关注生活成本、住房可负担性、中美贸易战影响等问题，气候变化在此次竞选活动中还是影响因素吗？

**斯特林格：**观察过去几周的竞选活动，很明显这次与以往大不相同。回顾近年选举，气候辩论往往异常激烈。这次它虽仍是议题，但更像背景音——远未获得过往的关注度。这可以理解：2022年时，2019-2020年毁灭性山火的后果仍历历在目，当时政府应对气候变化不作为的恶果显而易见。这些记忆助推了主打强化气候行动的"蓝绿色"独立候选人崛起，他们强烈批评斯科特·莫里森政府在减排上的畏缩态度。若追溯更早的2013年大选（那是我在澳见证的首场全国选举），碳定价机制（实为碳税）辩论主导议程，托尼·阿博特凭借全力废除该机制的竞选纲领上台后果然将其取消。可见气候议题曾直接推动政策辩论、导致党魁更迭、决定选举结果。但这次不同。所以我一直在思考：为何如此？

**琼斯：**这十年真是忙得不可开交，不是吗？我是说，谁能忘记前总理斯科特·莫里森在议会手握那块热煤的经典画面？

**斯科特·莫里森：**这是煤炭。别害怕。它不会伤人。财长知道道具使用规则。

**琼斯：**我认为讨论应该从两大政党为2025年大选准备的方案开始。大卫，能否为我们梳理这次能源政策的关键分歧？比如是否简单归结为核能与可再生能源之争？

**斯金格：**两党显然存在分歧，但我要唱个反调——先谈共识领域。两大政党都宣称澳大利亚需在2050年前实现净零排放，对目标本身没有争议。真正的差异在于路径选择：如何实现、推进速度、经济成本，以及对社区的影响（不仅是财政成本）。工党方面，他们在首个任期内通过立法设定了更激进的减排目标——到2030年较2005年水平降低43%，并持续支持大规模可再生能源部署。他们承诺向清洁能源金融公司追加约20亿澳元资金，用于扶持可再生能源和绿色技术。还有一项家庭电池补贴计划，旨在延续澳大利亚的太阳能热潮。此外，他们希望通过政策将绿色制造业岗位从中国等地迁回澳大利亚。自由党方面消息不多，但已公布的核能引入计划非常引人注目——正如你提到的，这确实是核心差异所在。

**琼斯：**是的。请详细说说。

**斯特林格：**具体细节显然是我们仍希望了解更多、仍需完善的部分。但简单来说，自由党提出的方案是在澳大利亚设立七个地点，这将是该国历史上首次进行核能发电。实现这一目标需要多个步骤——目前核能在该国许多地区仍属非法，且建设周期长、成本极其高昂。如何协调解决这些问题，我们尚未完全理清。但这是两党之间的一项关键政策分歧点。

**琼斯：**看来在某些指标上存在共识，但在其他方面差异显著。我想聚焦本次选举的几个关键选区，比如以煤炭为主要产业的亨特选区。大卫，我们在 bureau 共事时都注意到，近期昆士兰州和西澳大利亚州已举行过地方选举。这些结果对全国气候政策走向有何启示？

**斯特林格：**你提到的亨特谷正是2017年莫里森高举煤矿样本的产地，这个意象在本届选举中仍具关键象征意义——如何引导这类依赖传统能源（如煤炭）的社区向前景不明的新产业转型？新南威尔士州的动向值得关注。在近期选举中，昆士兰州的政权更迭最具参考价值：工党政府被自由国家党联盟取代后，新政府迅速推出重大气候能源决策，包括五年能源计划，并投入数亿澳元维护升级现有燃煤电厂，暗示将延长昆州煤电产能寿命。最值得思考的是，这种政策取向会否在全国层面重现。

**琼斯：**那么西澳大利亚州呢？我想对于澳大利亚以外的人来说，当他们想到澳大利亚的资源产业时，首先会联想到皮尔巴拉地区对吧？那片广袤无垠的红色沙漠。他们最近的地区选举结果如何？

**斯特林格：**关于西澳——这个我很幸运在彭博社任职期间多次造访的地方，特别是花了很多时间考察皮尔巴拉地区。当地现在有几股动态在博弈。虽然工党政府继续执政，但这是否意味着气候政策完全向好？我认为值得商榷。安东尼·阿尔巴尼斯领导的工党政府在全国层面饱受批评，被指在实施环保政策上过于软弱。他们上次竞选时承诺要彻底改革环境立法，成立国家环保机构。但在西澳，我们看到的是对任何新增监管措施的强烈抵制——不仅来自资源行业，更来自开发新矿场和天然气出口设施的企业，甚至包括那些计划建设绿色制造基地的公司，他们都不愿承受额外的环保立法负担。从西澳选举结果可以看出，当地利益集团成功游说了西澳工党政府不支持新的限制措施。所以这两个案例都很耐人寻味，它们可能会影响全国性的政策讨论。

**琼斯：**当然，几周后亨特选区将发生什么也很关键。大卫，刚才你简要提到了减排目标，现在我想深入探讨这一点。澳大利亚被视为全球能源转型的试验田，这自然会让世界各地都关注并投资于此，对吧？澳大利亚能源转型的实际进展如何？我们真的在按计划实现温室气体减排目标吗？

**斯特林格：**这个问题可以说见仁见智。我认为事实是存在争议的。截至去年三月的年度排放量比2005年6月水平下降了约28.2%，这是当前基准线，也是现政府设定减排目标的参照值——到2030年实现43%的减排。显然还有差距。目前减排速度，客气地说算是勉强达标，但现实可能偏慢。此外，关于碳排放核算范围的争议也一直存在。比如政策层面，全球非营利组织"气候行动追踪"会对各国气候政策及目标评级，该机构认为澳大利亚现行政策与目标都不够有力。它特别指出，澳方过度依赖尚未商业化的未来技术，却在逐步淘汰煤炭出口、天然气出口等创汇支柱产业方面缺乏实质性政策。

**琼斯：**这有点像先有鸡还是先有蛋的问题——我们既需要掌握相关技术，又得先就技术方案达成共识并解决资金问题。最近还有一点很深刻，就是关于国内政策，当然也包括澳大利亚在地区中的定位责任。比如本月帕劳总统就直言不讳地指出，作为太平洋地区的"老大哥"，澳大利亚理应在该议题上发挥更大领导力。我们来听一段录音。

**帕劳总统：**我们同属太平洋大家庭，必须携手解决问题。这不是玩笑，气候变化是每天都要面对的现实。我们需要澳大利亚的支持，也愿意与任何执政者合作应对。关键是让澳大利亚民众明白，贵国应当在本地区担当领导角色，与我们共同迎接未来挑战。

**琼斯：**大卫，当前太平洋地区局势紧张，中国正争夺影响力。澳大利亚在气候变化方面对太平洋邻国的支持足够吗？

**斯特林格：**从帕劳等太平洋国家的表态看，答案显然是否定的。但回想上次大选时，澳大利亚在国际气候外交中完全是个异类，丧失了大部分全球影响力。现政府花了大量时间重建信任，试图重新融入全球气候行动。然而去年阿塞拜疆气候谈判中，发展中国家要求发达国家提供约一万亿美元气候融资，最终只获得三百亿承诺，远低于预期。作为被要求承担更多责任的发达国家之一，考虑到澳大利亚的特殊地区角色，太平洋国家的敦促合情合理。

**琼斯：**广告回来后，让我们聚焦万能的美元议题。可再生能源领域的投资者如何看待本次选举？他们希望从阿尔巴尼斯和达顿那里得到什么？您正在收听的是彭博澳大利亚播客

**琼斯：**欢迎回到彭博澳大利亚播客。我是主持人丽贝卡·琼斯，今天将与彭博亚太区ESG及绿色能源报道负责人、我的同事大卫·斯特林格畅谈气候议题。大卫，我们来谈谈资金问题。过去三年工党执政期间可再生能源投资是否增长？这些投资者如何看待本次选举？

**斯特林格：**我最喜欢做的事就是调出能源转型投资图表，观察实际发生的动态——资金究竟流向何处。如果询问普通选民，他们可能认为阿尔巴尼斯政府任期内投资会持续增长。但事实并非如此。去年澳大利亚整体转型投资（包括电力系统、清洁交通、绿色农业）实际下降约5%，降至不足230亿澳元。尽管可再生能源和清洁能源投资确实出现回升，电动交通支出也略有增加，但总投资额仍在下降。根据彭博新能源财经研究团队的预测，从现在到2050年，澳大利亚仅能源领域就需要投入约2.4万亿美元。投资增速的快慢将至关重要。

**琼斯：**我想和你谈谈一种全民热潮。至少在我看来，这确实像是一种痴迷——那就是太阳能的普及应用，这一领域目前发展得相当成功。它如何改变着国家的能源体系？这种趋势是否会以同样方式持续下去？

**斯特林格：**如果你咨询能源市场专家，他们会认为澳大利亚太阳能革命带来的变革再怎么强调都不为过。目前全澳屋顶太阳能板的安装量已达到平均每三户家庭就有一套的惊人规模。值得注意的是，这些太阳能板并非集中安装在墨尔本、悉尼或布里斯班等城市，大部分其实遍布乡村地区。这种变革对能源体系的影响是根本性的——如今正午时分常常出现电力过剩现象，当阳光最强烈、光伏板发电效率最高时，电网反而面临巨大压力。某种程度上，澳大利亚太阳能行业正陷入"成功反噬"的困境。彭博新能源财经的分析显示，住宅太阳能安装量在2021年达到峰值后持续缓慢下滑，原因包括政府补贴退坡，以及余电上网收益持续走低——由于午间太阳能发电过剩而用电需求低迷，电力批发价格不断下跌。工党在此次竞选活动中提出家庭电池补贴政策，旨在推动更多家庭为屋顶光伏配套储能系统，实现电力按需使用、减少浪费。这项政策或许能在一定程度上延续太阳能的发展势头。

**琼斯：**所以我没说错，太阳能板确实无处不在，我们对此简直着了迷。这算是可再生能源最广为人知的体现了吧？你去宜家能看到屋顶的太阳能板，看看我父母的沙滩别墅，也全是这玩意儿。大卫，说到可再生能源投资，显然不止太阳能板，我们还需要往哪些领域投钱？另外，两党在这次竞选中有哪些具体提案？

**斯汀格：**确实如此。以屋顶太阳能为例，这个领域去年新增了约三千兆瓦——什么概念？差不多相当于三座燃煤发电站。但这远远不够。我们真正关注的是大型可再生能源项目，那些规模足以帮助澳大利亚替代传统能源基地的工程。这显然需要巨额投资，而正如我们所说，阿尔巴尼斯政府过去几年的政策让局面变得异常复杂。如果聚焦可再生能源投资数据，从图表就能直观看出投资者担忧政策变动的不确定性——柱状图显示投资额如悠悠球般逐年波动。2018至2021年间，大型可再生能源项目投资曾显著回升，但到2023年又急剧下滑，去年才有所反弹。这很大程度上归功于工党政府推出的容量投资计划。虽然名称复杂，但原理很简单：为可再生能源项目设定收益下限，若实际收益不及预期，政府会补足部分差额；反之若超额盈利，则需向政府返还部分收益。这给动辄数十亿的投资决策提供了确定性。有趣的是，自由党计划将该计划覆盖范围扩展至天然气，遭到工党反对，认为会背离鼓励私营资本投入风能、太阳能等可再生能源的初衷。所以说，屋顶太阳能可能已接近饱和，真正的焦点在于那些超大规模可再生能源的发展方向。

**琼斯：**我想问另一个澳大利亚人热爱且时刻惦记的话题——开车。显然，电力并非澳大利亚脱碳唯一关键领域，我们已有所进步（我个人认为已摆脱斯科特·莫里森那句"电动车会终结周末"的名言），但各党派对于淘汰高油耗汽车和皮卡是否存在共识？数据说明了什么？

**斯特林格：**要知道，澳大利亚在电动车普及方面仍被视为后进生，这让我有些意外。因为在墨尔本街头，特斯拉的数量，还有越来越多的比亚迪汽车，更不用说现在市面上各种电动车型号——这些直观感受似乎表明电动车正在腾飞。但数据显示并非如此：去年全澳仅售出约11.4万辆新电动车，较2023年的10万辆虽有增长，却远不及其他地区的爆发式增长。政策是部分原因，本次选举中虽非焦点，但自由党已释放信号要弱化新车能效标准——这套政策本应鼓励低排放、更清洁高效的车辆。电动车倡导者担忧，削弱此类政策将变相为外国车企打开倾销高污染、低效车型的大门，而非促进电动车销售。

**琼斯：**因此，我们有两个主要政党在需要实现净零排放这一点上达成一致，但对于如何实现这一目标却有不同的想法。我们在太平洋地区的地位，坦率地说，作为最大的参与者，正受到我们较小邻国更多的审视。而我们在可再生能源投资方面的做法是两党存在分歧的地方。自由党一方希望将天然气纳入投资计划，工党则表示你们没有抓住重点。那么，谁说气候问题不在议程上？

本集由：保罗·艾伦制作；编辑：安斯利·钱德勒、克里斯·伯克；高级执行编辑：约翰·弗雷赫；媒体编辑主管：艾玛·奥布莱恩。