特朗普关税威胁为何加剧美中关键矿产冲突 - 彭博社

Mark Burton

一块钴矿石来源：彭博社石油公司用了一个多世纪建立起庞大的工业网络，以开采、提炼石油并将产品输送到全球客户手中。而构建一个替代性低碳经济体系所需原材料的获取，则带来了一系列全新的挑战。

中国在这方面已成功耕耘十余年，使其在电动汽车电池、太阳能板和风力涡轮机磁铁等设备所需的"关键矿物"领域稳居世界领先地位。

若其他国家想要挑战中国在这些清洁技术领域的主导地位，就必须加速追赶。当前这场竞赛已变得更加紧迫——为应对美国总统特朗普不断升级的贸易战，中国正限制多种关键矿物出口，尤其是国防和能源产业所需的稀土金属。

随着特朗普试图降低美国对外国进口的依赖，他已为关键矿物潜在关税奠定政策基础。四月中旬，他签署了行政命令，要求商务部长霍华德·卢特尼克启动232条款调查，以评估美国对进口关键矿物的依赖是否构成国家安全威胁。

科学家们正在研发更强大的磁铁以实现如核聚变等清洁能源。但中国在稀土磁铁供应链上的主导地位威胁着其全球供应。

什么是关键矿物？

各国长期致力于确保被视作工业与军事能力命脉的材料供应。美国和欧盟约50种金属元素和矿物符合该标准，包括锂、石墨、钴、锰及稀土——这些元素独特的化学特性使其成为某些电气、电子、磁性和光学产品制造中不可替代的材料。

多数关键矿物因其在减碳基础设施建设中的作用而被选中，这项使命获得了数千亿美元的补贴和税收优惠支持。部分矿物还用于民用及军用通信半导体。

关键原材料生产由少数国家主导

生产集中度最高的关键原材料主要生产国

来源：经济合作与发展组织

注：*金、铂、铱、锇、钯、铑和钌。**锗、钒、镓、铪、铟、铌和铼。

为何关键矿物采购具有挑战性？

尽管许多关键矿物在全球范围内以原始状态大量存在，但将其提取并精炼成可用形式可能涉及复杂技术、高能耗和污染问题。中国已在许多此类产品的价值链中占据主导地位。

即便是铜这类储量更为丰富的金属，需求的激增也可能导致供不应求。2023年，欧盟首次将铜和镍列为关键原材料，尽管它们的产地遍布全球。

欧洲对中国的依赖

中国是欧盟多种关键原材料的最大供应国

来源：欧盟委员会

为何依赖中国供应关键矿产对西方国家构成问题？

制造商竭力避免对单一国家形成过度依赖，因为当该国的工业产出因电力短缺、疫情或社会动荡而中断时，企业将陷入被动。就中国而言，还需考虑中美关系的紧张态势——尤其在特朗普任内，长期摩擦已升级为包含惩罚性关税和严苛出口限制的深度贸易战。

关键原材料出口日益受限

工业原材料出口限制措施数量持续攀升

来源：经济合作与发展组织

在美国限制中国获取敏感技术后，中国于12月以国家安全为由禁止向美出口锑、镓和锗。此举或将推高美国部分电子及光学设备制造商的成本。北京还对电动汽车电池成分石墨实施了更严格的销售管制。

为回应特朗普的关税政策，中国于2月初对钨实施出口管制，并对电子、航空和国防领域使用的铋等小众金属加征管控，导致部分产品价格飙升。4月，中国又将七种稀土列入出口管制清单。

中国如何在关键矿产领域取得主导地位？

早在1992年，中国领导人邓小平就强调该国在关键矿产领域引领世界的潜力，称“中东有石油，中国有稀土”。随着经济增长加速，中国对工业原材料的需求开始远超本土储量。

中国通过大规模海外矿业投资应对，逐步主导了许多工业原材料及一系列冷门副产品的精炼加工。随着中国介入，西方企业乐于外包生产而退出该领域。

如今，按全球开采或精炼产量占比计算，中国是20种关键原材料的第一大生产国。欧盟分析指出，在照明和激光用稀土元素镝方面，中国供应了全球84%的开采量和100%的精炼产品。

该国还是精炼钴和镍的最大生产国，中国企业一直在刚果、印度尼西亚等国家大力投资钴矿和镍矿。

中国的经济竞争对手对此有何举措？

2022年拜登总统签署生效的《通胀削减法案》旨在通过可再生能源和电动汽车领域创造就业的投资，帮助美国实现气候目标，并减少对不可靠或敌对海外供应商的依赖。

尽管继任者特朗普贬低拜登的气候政策，并命令联邦机构停止发放《通胀削减法案》资金，但彻底废除该法案似乎不太可能。那些所在地区和州正受益于《通胀削减法案》所推动投资的共和党议员，已敦促总统保留其条款。

今年3月，特朗普更进一步推进拜登政府减少美国对中国矿产依赖的努力，动用紧急权力以促进这些材料的国内生产和加工。

随后他在4月对关键矿产供应链展开调查，命令商务部长确定是否需要对这些进口产品加征关税。根据白宫的说法，美国对至少15种关键矿产“100%依赖进口”，其70%的稀土运输来自中国。

中美贸易紧张之际，中国掌握七种稀土金属的制衡权

美国在这些元素的精炼产量为零

来源：Project Blue

注：显示全球精炼产量的国家分布。

欧盟通过《关键原材料法案》，旨在为本土新采矿和精炼项目简化融资审批流程，并通过建立贸易联盟降低对中国供应商的依赖。欧盟还正推动《清洁产业协议》，该协议将包含一项机制，允许区域内企业集中采购关键材料。

中国的竞争对手一直试图与关键矿产生产国达成供应协议和投资合作。但中国在这些国家的先发优势使其占据主动。

例如，刚果民主共和国超过半数的钴矿由中国企业持有或控制。中国正深化与非洲国家的关系，这些国家预计将在2030年前成为全球最大钴生产地。

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