特朗普搅乱电动校车转型进程 - 彭博社

插图：Petra Péterffy为彭博绿色频道创作从路易斯安那州的拉皮德教区到加利福尼亚州的奥克兰，数万名学童正参与一场由数十亿美元联邦资金推动的电动校车革命。

在特朗普政府执政下，这一电动车转型进程正陷入停滞。

1月下旬，唐纳德·特朗普总统作为政府全面支出冻结计划的一部分，暂停了所有已拨付的清洁校车联邦资金，导致电动校车供应链出现大规模延误和计划变更。

根据对十余名校车倡导者、制造商、经销商以及学区和州政府官员的采访，尽管负责分配校车资金的美国环境保护署已开始释放部分资金，但这一进程进展缓慢且混乱。目前尚不清楚该机构是否会提供国会额外拨付的约20亿美元尚未分配的清洁校车资金。

美国环保署表示"并未阻止任何受助方获得已拨付资金"，但拒绝就未使用资金的规划置评。

电动校车的崛起

自2022年美国环境保护署启动50亿美元清洁校车计划以来，电动校车数量激增。

来源：世界资源研究所电动校车倡议项目

注：数据包含已运营、已交付、已订购及已获批的校车数量。

每当学校选择柴油车而非电动车，就意味着未来12至15年（传统校车平均使用寿命）将额外产生大量二氧化碳排放，同时延长儿童接触有毒尾气的时间。对客车制造商而言，订单放缓可能阻碍其新兴的电动业务发展。

在倡导者全力推动联邦资金全额使用的同时，他们也在寻求各州政府、公用事业公司等各方资金支持，以实现美国最大公共交通系统——校车队的全面电动化。

“鉴于新政府上台，我们不得不调整目标，“芝加哥非营利组织环境法律与政策中心的电动巴士倡导者苏珊·马德表示，“这将延缓进程，但人们仍寄望于转型不会停滞。”

伊利诺伊州西维尔市的First Student充电站图片来源：First Student十年前电动校车几乎不存在。马德解释道，这项技术的首次重大突破源于2016年大众汽车集团与美国环保部门达成的数十亿美元和解协议——该集团曾故意销售近60万辆违反《清洁空气法案》的柴油车。

马德指出，环保律师精心设计和解金用途，将其投向清洁交通基础设施建设，为学校提供了无需承担高昂前期成本即可试用电动校车的绝佳机会。

2017年6月，她的团队驾驶一辆租赁的电动校车穿越伊利诺伊州、印第安纳州、密歇根州和俄亥俄州进行巡展。由于当时充电基础设施匮乏，“我们不得不雇柴油卡车将校车在各城市间转运”，她回忆道。这场推广活动成效显著：四个州都从和解金中拨出部分资金采购电动校车。根据世界资源研究所电动校车倡议的追踪数据，其他州也随之跟进，最终促成约750辆电动校车的采购。但校车倡导者们意识到，这还不足以推动电动校车的大规模普及。他们与时任加州参议员卡玛拉·哈里斯达成合作，后者在2019年提出法案拟建立联邦清洁校车扶持计划。该法案虽未通过，但几年后拜登-哈里斯政府推出了类似举措：环保署50亿美元的清洁校车计划。该计划的受欢迎程度超乎想象。世界资源研究所校车项目对外事务副主任凯瑟琳·罗伯夫表示，当环保署2022年开放首轮5亿美元申请时，申请者针对超过1.2万辆校车的补贴需求高达近40亿美元。为此，环保署最终拨款8.67亿美元，远超原定预算。

联邦清洁校车计划超额认购

为应对远超预期的需求，环保署拨款金额较最初提案大幅增加。

来源：美国环保署

尽管已订购和交付的电动校车数量仅占全美近50万辆校车总量的极小部分（约3%），但其销售增速迅猛。电动汽车研究机构Atlas Public Policy高级政策分析师本·夏普指出，大型电动校车的市场份额从2022年11月的2%跃升至两年后的近16%。

电动巴士的碳减排潜力取决于其电力来源——使用可再生能源供电的地区将实现更大减排效益。根据阿贡国家实验室的计算，基于美国电网平均排放水平，柴油校车每英里排放约3.3磅二氧化碳当量（CO2e），是电动校车每英里排放量的两倍多。

截至目前，美国环保署清洁校车计划已通过三轮资助发放27亿美元，为约1200个学区的8800多辆校车（其中大部分为电动校车提供资金。（根据《通胀削减法案》，该机构还获得10亿美元用于清洁重型车辆补贴，目前大部分资金已用于电动校车项目。）

路易斯安那州拉皮德教区巴凯高中的电动校车。图片来源：拉皮德教区教育局“作为路易斯安那州中部一个资金有限的大型学区，我们原本不会考虑花费购买电动巴士所需的巨额资金，”拉皮德教区学校董事会总监杰夫·鲍威尔表示。该学区获得了美国环保署约980万美元的资助。他补充说，因此能一次性获得25辆电动巴士，“对本地纳税人来说几乎相当于免费——这为我们创造了绝佳机会。”

让电动巴士上路并非易事，需要建设充电基础设施、与公用事业公司对接，并对驾驶员及其他巴士运营相关人员进行再培训。这意味着学校可能需要数月甚至数年才能用完全部拨款。因此当特朗普政府实施全联邦资金冻结时，部分学校官员和第三方承包商尚未完全使用环保署的拨款。两名法官曾命令政府释放资金，但当局并未立即执行，导致正在推进巴士电动化的学校与合作企业陷入困境。

小石城学区在2023年获得980万美元清洁校车拨款用于购置25辆电动巴士后，原计划于2月初开始改造车场以适应电动巴士。随后其环保署拨款遭到冻结。

“我们当时没有资金支付这些巴士，”学区拨款主管琳达·杨表示。令她欣慰的是，环保署于2月19日释放了资金，使学区得以继续施工。这些用于接送特殊需求学生的巴士预计4月底前交付，秋季投入运营。

据匹兹堡普拉姆自治学区督学里克·沃尔什透露，面对不确定性，该学区于今年二月决定放弃电动校车计划。

企业也开始调整计划。佐治亚州校车制造商蓝鸟公司在2月5日的财报电话会上表示，正优先生产已获全额资助的电动校车，并推迟了依赖冻结资金订购的校车生产日期。另一家电动校车制造商托马斯巴士公司的发言人表示，公司正在"密切监测和评估局势”。

据接受《彭博新闻》采访的校车倡导者透露，美国环保署第三轮（也是最新一轮）2024年宣布的返利计划中，部分获奖者已开始收到款项。近日，其他获奖者也接到资金即将到账的通知。环保署表示正在向"通过质量审核的获奖者发放返利，包括上周刚批准的近9000万美元待处理申请，这些资金将用于全国22个州的学区”。

全美最大校车运营商第一学生公司在43个州开展业务，目前正在等待总计约2.16亿美元的清洁校车返利，这笔资金将用于732辆电动校车（包括为小石城学区提供的另外25辆电动校车）。上周五，环保署向该公司发放了约四分之一返利的"批准通知书"，这是资金拨付前的关键步骤。

“我们正在关注与该项目关联的账户，以监控资金到账情况，”第一学生公司电气化负责人凯文·马修斯表示。（截至周三上午尚未有款项入账）

在资金冻结前，该公司制定了到2035年实现46,000辆校车车队中30,000辆（即三分之二）电动化的目标。据其预测，届时电动校车的购置和运营成本将与柴油校车持平。该公司近期未更新其预测模型。“我们想强调的是：这不是实验，”马修斯说，“这是更优的学生运输方案，且已具备现成条件。”

尽管奖项拨款出现中断，但电动校车仍有其他资金来源。“我们追踪到约23亿美元的地方性资金可用于电动校车项目，世界资源研究所的罗伯夫指出。

早在特朗普执政前，纽约和加利福尼亚等州已投入数亿美元用于电动及其他零排放校车及相关基础设施建设。两州均设定了新购校车全面零排放的目标——纽约州为2027年，加州为2035年。

加州空气资源委员会校车资金项目空气污染专家曼努埃尔·阿吉拉表示，加州已累计投资约13亿美元，目前全州有1,100辆零排放校车投入运营，另有约1,000辆即将投入使用。

一名工人在First Student公司位于伊利诺伊州梅伍德的地点为一辆电动校车充电。图片来源：First Student加州官员一直在密切关注特朗普政府环保署领导下的清洁校车项目动态。“显然，我们确实希望项目能持续，因为我们非常希望确保他们获得购买更多零排放校车的资金，“阿吉拉表示，“但如果项目真的终止，我们将尽力探索如何更好地协助各学区。”

州级电动巴士项目并非沿海地区独有：2024年，密歇根州启动了总额1.25亿美元的资助计划，明尼苏达州则预留了1300万美元。这两个州都计划在今年公布首批获奖名单。

环境法律与政策中心的马德指出，包括伊利诺伊州的ComEd和马萨诸塞州的National Grid在内，一些公用事业公司也提供了资金和技术支持。她表示，扩大州级及其他资助计划有助于填补特朗普政府造成的资金缺口，推动校车电动化进程。

波士顿公立学校交通部副主任杰奎琳·海斯透露，该学区在没有环保署资助的情况下已获得40辆电动巴士。该学区预计还将增加约100辆巴士（仅部分使用联邦资金），并计划到2030年实现全部750辆校车完全电动化。

“我不是工程师，也不是科学家，”海耶斯说。她对其他学区官员的建议是：“如果我能弄明白，你也能。”