尼日利亚南北分歧阻碍蒂努布增税计划——彭博社

2023年2月拉各斯街头博拉·提努布与竞选搭档卡西姆·谢蒂马的选举海报。

摄影师：本森·伊比亚布奇/彭博社尼日利亚总统博拉·提努布经济改革议程的核心内容遭到立法者否决，暴露出该国富裕的南方基督教地区与以穆斯林为主的北方之间长达百年的政治裂痕。

这一挫折给预算带来压力——唐纳德·特朗普总统发起的贸易战导致石油价格暴跌（石油是尼日利亚经济支柱），同时阻碍了提努布在这个非洲第一人口大国增加财政收入的目标，使得预算更加吃紧。

该国税收占国内生产总值的比例约为11%，属于全球最低水平。自2023年5月就职以来，提努布已实施汇率浮动和逐步取消高额燃油补贴措施，而提高税收是其经济改革计划的第三大支柱。

石油收入约占政府支出的半数，并构成该国外汇收入的主要来源。2025年预算是基于每桶75美元的油价制定的，而目前布伦特原油价格较该水平低约10美元，造成巨大预算缺口，使得增税任务更加艰巨。

上个月，众议院议员否决了蒂努布提出的将增值税从目前的7.5%提高到今年10%、2030年15%的计划。该法案将在复活节后由参议院审议，外界普遍预计参议院也将投出反对票。

这一抵制源于总统提议修改增值税分配方案——势力强大的北方政客担心自身利益受损，这种与全国各地地区精英阶层相呼应的担忧，过去曾多次导致关键改革流产。

目前，增值税收入的50%由尼日利亚36个州平均分配，另一半的30%按人口分配（人口最多的州获得更大份额），20%根据各州对增值税池的贡献加权分配。

蒂努布提出采用不同分配方式：20%由各州均分，20%按人口分配，剩余60%根据各州增值税贡献度加权分配——北方各州认为这种分配方式将使南方受益。

尼日利亚北方各州人口密度远高于南方

数据来源：联合国人口基金

注：基于人口普查数据的2022年预测人口

在尼日利亚，很少有议题比人口问题更具争议性——这些数据不仅用于确定国库收入分配，还能对经济政策产生超乎寻常的影响。

该国最近一次人口普查是在2006年，而关于实际居民数量（目前估计超过2.2亿）的争论，常在人口更稠密的穆斯林占多数的北方地区与基督教占主导的南方之间激烈展开。

关于削减基于人口分配的增值税份额的提议，被认为损害了北方各州的利益，这些州也对政策转向奖励那些税收贡献最大的地区（如南部的拉各斯和河流州）感到不满，因为大多数公司总部设在那里并在其收入上缴纳税款。

自1914年英国将北尼日利亚和南尼日利亚保护国中数百个独立领土合并为伦敦统治下的单一殖民地以来，这种猜疑一直在加剧。三角洲州丹尼斯·奥萨德贝大学政治学教授罗伯特·奥格尼多罗表示，这些猜疑阻碍了关键改革，并“是尼日利亚国家极其复杂性质的一部分”。

他表示，这种通过南北视角辩论经济政策的做法“起初进展缓慢，但如今已成为阻碍国家发展的巨兽”。

其后果包括尼日利亚拥有世界上最多的失学儿童和全球最多的极端贫困人口。

但政府经济团队负责人驳斥了“尼日利亚发展受制于其看似复杂的联邦结构”这一观点。

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尼日利亚副总统卡西姆·谢蒂马4月8日在阿布贾表示：“对普通尼日利亚人来说——无论是在奥韦里还是索科托——最重要的不是联邦制的抽象理论，而是治理能否提供水、电、学校、道路和医院。”

“我们选择了改革之路，“他说，“这是大胆的，往往很困难，但却是必要的。”

这一挫折将迫使蒂努布想办法从所得税中挤出更多收入，但一些分析师乐观地认为这是可以做到的。立法者通过的规则变化将有助于他获得更多权力来堵塞漏洞和追查偷税漏税者。

政府提高了税级门槛，使高收入者缴纳更多税款，并推出了几项打击逃税者的举措。

其中一项提案为租房者提供赏金，鼓励他们向当局举报房东。识别房产所有者将有助于追踪那些很少缴纳房产税的富裕尼日利亚人。

“有很多富有的尼日利亚人实际上没有纳税，“普华永道拉各斯办事处税务与战略部门高级经理阿比奥敦·卡约德-阿里说，“让这些尼日利亚人缴纳他们应缴的份额，将弥补增值税的不足并实现平衡。”