特朗普关税政策：美政府启动对芯片及药品进口的调查 - 彭博社

一名药剂师正在犹他州米德韦尔市某药房从货架上取处方药。

摄影师：乔治·弗雷/盖蒂图片社特朗普政府通过商务部主导的贸易调查，持续推进对进口半导体和药品加征关税的计划。

周一在《联邦公报》上公布的这些举措是实施关税的前奏，或将扩大总统发起的全面对华贸易战。

商务部在两份公告中表示，已开始调查“半导体及半导体制造设备”与“药品及药用成分（包括成品药剂）”的进口对美国国家安全的影响。

根据《贸易扩展法》第232条款启动的这两项调查始于4月1日，可能持续数月。根据该法律，商务部长应在270天内提交调查结果，但特朗普及其他官员暗示可能提前完成评估。

美国总统长期谴责药品与芯片的海外生产是对国家安全的威胁，并威胁对进口产品加征关税以重振美国制造业。但这些关税也可能扰乱供应链，推高美国民众的生活成本。

美国总统唐纳德·特朗普摄影师：肖恩·休/EPA/彭博社新关税可能冲击全球年销售额超6000亿美元的芯片产业，这些半导体对从汽车、飞机到手机和消费电子等产品至关重要。仍在承受新冠疫情冲击的供应链，如今或将面临美国关税带来的新压力。

政府宣布此项决定数日前，刚将半导体、手机、电脑等电子产品的进口排除在针对中国实施的145%关税清单之外。该决定被视为对苹果公司和英伟达等科技巨头的利好，但特朗普及其顾问随即表示豁免只是暂时的，芯片将面临单独征税。

商务部对半导体的调查范围广泛，将评估传统芯片和人工智能应用所需的尖端芯片进口情况。根据政府公告，调查将涉及所有半导体及其制造设备的进口，以及包含这些元件的电子产品。

对半导体行业加征关税的风险将波及每年向美国输送价值数十亿美元微处理器及相关产品的众多企业。若特朗普落实其进口关税威胁，包括台积电和韩国SK海力士在内的外国先进芯片制造商可能被迫提价或接受更薄利润。

这些措施还可能抬高特朗普扩大国内半导体生产计划的成本，尤其是当来自阿斯麦控股等企业的进口芯片制造设备被加征关税时。总部位于荷兰的阿斯麦是用于人工智能及其他敏感应用的最精密计算机芯片所需高端光刻机的领先供应商。

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另一项药品调查将审查所有进口药品——包括成品仿制药和非仿制药——以及制药原料。调查人员还将审查关键制药原料的进口情况。 公众可在未来21天内对这两项调查提交意见。

关税也将重创全球最大制药商，包括默克集团和礼来公司，这些企业几乎都在全球各地运营着数十个生产基地。

医药贸易组织PhRMA的发言人亚历克斯·施里弗在一份声明中表示，制药行业与特朗普总统推动美国制造业发展的目标是一致的。尽管他表示该行业将在整个过程中与政府合作，但他补充说：“药品历来被排除在关税之外，因为它们可能导致成本上升和救命药品短缺。”

制药公司已争相在潜在关税实施前宣布在美国的重大投资。最近，瑞士制药公司诺华表示，计划在未来五年内在美国投资230亿美元，此前礼来、默克公司和强生已做出类似承诺。

但专家警告说，这可能不会减轻关税的影响。

“我们认为，对于受影响的公司来说，没有快速的解决办法，”Leerink Partners的分析师大卫·瑞辛格在公告发布前给客户的报告中表示。“重新调整生产基地需要数年时间，而且成本非常高。”

制药商将面临一个选择：要么承担潜在关税的成本，要么在已经是全球最昂贵的市场上提高药品价格。

“我认为，对于品牌制造商来说，在这里提高价格在政治上存在很大风险，”玛尔塔·沃辛斯卡说，她是布鲁金斯学会健康政策中心的高级研究员。“我确实认为他们会不愿意转嫁价格上涨。”

礼来公司首席执行官戴夫·里克斯表示，由于药品价格受到一定管控，加征关税最终会损害制药企业的利润，导致它们缩减研发投入。

“我们不得不自行消化关税成本，在公司内部做出权衡，“里克斯近日接受BBC采访时说，“通常这会体现在裁员或削减研发预算上，我预测研发预算会首当其冲。这种结果令人失望。”

特朗普多次抱怨美国制药商依赖海外生产，此举打破了延续数十年的传统。制药行业长期游离于贸易战之外，得益于国际协议基于人道主义原则对药品免征税款的保护。

全球性冲击波

特朗普对半导体行业的举措与其针对其他领域的手段如出一辙——进口钢铁、铝材和汽车已面临25%关税，商务部正在进行的贸易调查预计将导致对外国铜材加征关税。

在前总统拜登任内，美国已将中国"传统半导体"的关税提高一倍至50%，并于去年12月启动对中国在该领域主导地位的调查，为特朗普实施更高关税铺路。虽然这些传统技术芯片不如驱动人工智能的先进芯片，但广泛应用于汽车、飞机、医疗设备和通信领域。

特朗普将重振美国芯片制造业和工业基础视为国家安全要务。在这场全球人工智能主导权争夺战中获胜，也是特朗普政府的首要任务。分析人士警告，将芯片制造业回流美国需要经年累月的艰苦努力。

药品领域的这一举措将对爱尔兰产生巨大影响，该国与美国存在540亿美元（476亿欧元）的贸易顺差，这曾引发特朗普的强烈不满。这种主要由制药业驱动的不平衡现象，源于爱尔兰优惠的税收政策和受过高等教育的劳动力队伍。根据TD Cowen的分析，包括礼来和辉瑞在内的美国制药公司在爱尔兰运营着近二十家工厂，产品直接销往美国。

推动药物研发创新的美国生物技术产业也易受新关税冲击。生物技术创新组织最新调查显示，近90%的美国企业生产获批产品时依赖进口原料。该组织指出，这意味着美国患者和家庭所需的药品供应，将特别容易受到针对欧盟、中国和加拿大加征关税的影响。

几乎所有受访企业都表示，若对欧盟实施进口关税，预计生产成本将激增。42家企业中半数表示将被迫紧急寻找新的研发生产合作伙伴，或需要重新调整甚至可能延迟新药的注册申报流程。

生物技术创新组织主席约翰·克劳利在声明中强调：“将生物技术供应链关键环节重新布局到美国及盟国，强化本土制造基础，应成为国家安全与经济安全的优先事项。但这一转型需要数年时间，我们必须警惕这些拟议关税可能带来的负面影响。”

特朗普的豁免政策

美国总统于本周一早些时候宣布，他将考虑对汽车进口25%关税实施临时豁免，以便为企业将生产转移至美国争取时间。

该声明表明总统愿意与行业领袖进行谈判，而科技和制药行业高管几乎必定会紧随其后提出类似诉求。

“他将以最快速度、最有序的方式推动制造业回流。”特朗普经济顾问凯文·哈西特周一接受福克斯商业频道采访时表示，“当企业CEO们提出‘这方面需要更多时间，那项安排需要额外缓冲期’时，他绝对持开放态度。”

财政部长斯科特·贝森特在接受彭博电视采访时强调，政府始终致力于达成有利于美国民众的协议。

“谈判即将启动，我对所有参与方都强调——必须拿出最高水平提案。我们会评估方案质量，并据此推进。”贝森特表示。

当被问及考虑哪些短期产品豁免时，特朗普未明确说明汽车关税可能暂停或降低的具体实施期限。