特朗普削减外援殃及美国承包商就业——彭博社

示威者在美国国会大厦举行的联邦工人集会上高举标语牌。摄影师：蒂尔尼·L·克罗斯/彭博社唐纳德·特朗普赢得连任数周后，基思·艾夫斯在其丹佛公司召开全员会议，向30名员工保证评估美国海外援助项目成效的工作不会受到威胁。

“我热情地告诉他们，‘我一点都不担心——我们做的工作不涉及政治，’“十多年前创立因果设计公司的艾夫斯说。“我们不涉足气候领域，不涉及性别议题，也不做多元平等包容项目。我们负责的是紧急粮食援助的监测评估工作。”

但特朗普政府迅速冻结了所有对外援助资金，解散了美国国际开发署，并停止向包括艾夫斯公司在内的承包商付款——该公司原本负责评估美援项目的影响。

他和其他承包商正试图通过法律诉讼挑战资金冻结来追讨欠款。但他认为公司很可能不得不停业，最终导致30名员工全部失业。

“我看不到出路，“曾在伊拉克服役的海军陆战队老兵艾夫斯说。

艾夫斯在他的办公室，他预计这里即将关闭。摄影师：蕾切尔·伍尔夫/彭博社尽管华盛顿的焦点已转向其他资金削减和议题——例如关税——但国际开发署解散的余波仍在波及曾受其资助的各类组织和企业。

艾夫斯的遭遇正在全美大大小小的公司中上演，这些公司曾执行或监督数千个于二月被正式终止的国际开发署项目。这体现了特朗普削减政府开支的举措——该举措针对数万名政府雇员——同样导致私营领域数以千计的美国工作岗位消失。

根据莫洛伊咨询公司的统计，援助与发展行业目前可能失去多达5万个美国本土岗位，其中约1.9万个职位已被裁撤。该公司正试图动员反对援助削减的力量。

这些"执行伙伴"曾监督国际开发署在全球的项目，包括建立卫生诊所、分发食品援助或药品、防治疟疾以及监测疾病爆发。

在许多情况下，他们的指定任务是帮助国际开发署和其他机构避免浪费或低效支出，这似乎与特朗普及其亿万富翁顾问埃隆·马斯克消除国际开发署及整个政府中浪费、欺诈和滥用的愿景一致。

根据华盛顿全球发展中心专家查尔斯·肯尼的计算，特朗普政府的削减措施将承包商基础从约2500家企业和非营利组织大幅缩减至约300家。

过去曾尝试改革美国国际开发署的流程，并将更多资金输送给受援国的组织。但专家表示，美国企业的主导地位和高昂的间接成本是严格的联邦法规的结果，这些法规旨在确保外国援助不被滥用。

肯尼表示，这些业务“拥有管理美国对外援助合同所需的技术和专业知识，并遵循所有管理它们的复杂规则”。

谁获得了美国国际开发署的资金？

2013年至2022年按合作伙伴类型划分的该机构资金情况

来源：foreignassistance.gov，国会研究服务部

注：公共国际组织包括世界银行和联合国机构，而非政府组织包括营利性公司、非营利组织、宗教机构和大学

特朗普政府官员对包括因果设计在内的公司类别嗤之以鼻。特朗普任命负责监督美国国际开发署解体的皮特·马罗科协助终止了5300份美国国际开发署合同，并批评了承包商的主导地位，称他们在“援助工业复合体”中“中饱私囊并守护着自己的地盘”。

政府支持者希望绕过这些机构——尽管利润率仅5%甚至更低，它们仍不时被批评为“环城公路强盗”。

专家指出这可能难以实现。虽然美国国际开发署团队会应对缅甸近期地震等危机，但通常由外部承包商处理贫困国家复杂的多年期合约，以及在加沙、乌克兰等战乱地区推进美国外交政策目标的高风险救援工作。

“美开署是美国私营合作伙伴网络的核心，它增强了美国的实力与影响力，”该机构前副署长吉姆·昆德在给国会共和党人的信中指出（彭博社获得了该信件）。“瓦解这个私营合作网络既会摧毁美国就业，也将削弱美国的能见度、影响力、安全与实力。”

正在接管美开署剩余职能的国务院拒绝置评。

根据国会研究服务部数据，最大承包商之一Chemonics国际公司在2013至2022年间获得约45亿美元美开署合约。但知情人士透露，其合约量已从104份锐减至10份，约1000名美国员工中已有780人被迫休假。

另一主要承包商DAI环球公司近80%收入来自美开署——2024年超7.5亿美元。法庭文件显示，行政停工令影响其在45国的98个项目。

文件显示，资金冻结影响了该公司多个项目，包括中美洲防止未成年人加入犯罪团伙的庇护所计划、乌克兰网络安全项目以及孟加拉国追踪防控动物源传染病的行动。公司发言人证实，近期已让600多名美国员工停薪待岗。

承包商分羹

2013至2022年间，近半数美国国际开发署拨付给非政府组织的资金流向了营利性企业

数据来源：foreignassistance.gov网站及国会研究服务部

曾在乔治·W·布什政府时期主管美国国际开发署的安德鲁·纳齐奥斯表示：“现实情况是，除了大型联邦承包商外，没有其他机构能承担这类工作。总统很快将面临危机，届时他会质问’这事该由谁来处理？’”

2023年管理着430亿美元项目的美国国际开发署收缩业务后，许多国际发展领域从业者正考虑彻底转行。英国和欧洲削减外援的举措加剧了这一趋势。

玛丽·费斯·芒特-科尔斯经营的EdIntersect公司总部位于北卡罗来纳州，专注于发展中国家教育政策。她在塔吉克斯坦和马拉维的两个项目被迫终止，其十余人的团队可能面临解散。

“就像站在流沙上勘察地形，脚下根本没有坚实支点，“她描述道，“随着这些项目陆续关闭，人们开始寻找其他出路。越来越多人思考：‘我能否转向其他相关领域，至少不会一夜之间被全盘否定？’”