西班牙称欧盟应利用冻结的俄罗斯资产加强国防力量——彭博社

俄罗斯空袭顿涅茨克州克拉马托尔斯克。

图片来源：环球图片乌克兰/盖蒂图片社

西班牙提议设立新的国防基金，通过不可退还的赠款强化欧洲防线，并利用俄罗斯被冻结的央行资产支援乌克兰。

卡洛斯·库尔波摄影：达米安·莱曼斯基/彭博社经济部长卡洛斯·库尔波周六敦促欧盟同僚建立临时融资工具，为泛欧大型项目提供资金。

他在华沙与欧盟同僚会晤期间表示：“此刻正是欧洲展现团结支持乌克兰和东部前线国家之时。我们需要共同投资国防——这是真正惠及公民、增强经济安全的欧洲公共产品。”

欧盟财长们探讨了如何为地区重整军备筹资。在美国对北约共同防御条款承诺存疑及俄罗斯威胁加剧的背景下，欧盟正加速备战。

部分成员国财政拮据的现状意味着，欧盟需寻找额外资金弥补多年投资不足，建立新的泛欧融资工具成为讨论议题之一。

与目前仅基于软贷款提出的方案不同，西班牙希望同时向各国——尤其是更易受俄罗斯威胁的东欧国家——提供欧盟赠款。

西班牙提议的工具被设计为特殊目的载体，资金将来源于成员国出资、欧盟联合债务以及欧洲稳定机制救助基金。

此外，马德里方面表示，欧洲持有的2000亿欧元（2270亿美元）被冻结俄罗斯央行资产中，部分也可用于资助军事项目以支持乌克兰。

这将是一个更大胆且更具争议的举措，因为包括德国和比利时在内的一些国家仍反对动用这些底层资产，担心会影响地区金融稳定和欧元地位。

目前欧盟（这些资产大部分存放于总部位于布鲁塞尔的清算机构欧洲清算银行）已利用冻结的俄罗斯资产产生收益，作为七国集团500亿美元贷款计划的一部分为乌克兰预算提供资金。但随着欧洲对美国援助的担忧，欧盟执行机构欧盟委员会正考虑进一步动用这些资产支持基辅的方案。

没有美国，欧洲军事力量规模不足且分散

数据来源：国际战略研究所

注：图表数据按四舍五入取整，包含军官及其他高级职位人员。

设立此类基金的可能性，将叠加在拟议中的1500亿欧元（1700亿美元）贷款工具之上，该工具旨在与乌克兰等最紧密伙伴合作，围绕某些战略领域加强欧洲国防工业能力。

据布鲁塞尔方面透露，欧盟委员会还准备在其财政监督范围内，对成员国国防支出中最高占GDP1.5%的部分予以"赦免"，此举可能调动各国首都高达6000亿欧元的军事开支。

但包括西班牙和意大利在内的一些经济体正呼吁采取不同方案，以避免其预算膨胀——这些方案正受到市场密切关注，例如来自欧盟预算的财政转移支付，或由欧盟主导的担保来调动私人资金。

“某些国家更愿意参与特定工具，“担任欧盟轮值主席国的波兰财政部长安德烈·多曼斯基在主持周六会议时表示，“我们的任务是找到能服务所有成员的妥善折衷方案。”

欧盟委员会还提议修改欧洲投资银行的贷款政策，以便为国防业调配更多资源，并调整其3920亿欧元凝聚力基金的使用规则，允许成员国将部分欧盟资金用于特定国防项目。

与此同时，银行已着手研究如何增加对长期被视为禁忌的军工企业的融资。

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根据布鲁塞尔智库Bruegel为会议提交的提案，各国部长还讨论了建立欧洲防务机制的可能性。该机制将负责联合采购并在特定领域提供关键防务资产，同时配备相应的资金支持。

Bruegel的报告指出，这一效仿现有欧洲稳定机制（ESM）、在欧盟条约框架外设计的新机制，可持有部分战略资产并向成员国收取使用费，从而减轻重新武装对预算的影响，并推动大型项目实施。

关于建立更长效机制的讨论中，有提议在欧盟框架下通过欧元债券融资，也有建议设立由欧洲投资银行等第三方管理的特殊目的机构，以便英国、挪威或加拿大等志同道合的伙伴参与其中。

尽管各种想法层出不穷，但外交官们表示，一些成员国更倾向于等待并实施目前讨论中的众多倡议，然后再着手新的举措。他们指出，更为持久的机制仍存在分歧——尤其是德国面临宪法限制，而奥地利和爱尔兰均保持中立——这些都需要在未来几个月内进一步讨论。