特朗普关税风波：除非国会介入，否则动荡将持续——彭博社

明日永远未知。

摄影师：Chip Somodevilla/Getty Images

经过数日的混乱后终于迎来喘息：周三白宫宣布对多数国家暂缓实施严厉的新关税政策90天。市场短暂反弹，政府宣告胜利……随后混乱再度上演。无论这场实验如何收场，有个教训值得反复强调：若国会想避免未来重蹈覆辙，就必须从行政部门手中收回关税制定权。

所幸国会山部分议员仍保持清醒。本周参议院流传的一项两党提案（含7位共和党联署人）要求立法者在60天内批准总统提出的任何关税政策，并允许其随时撤销已实施的关税。众议院类似提案也获两党支持，不过将面临程序性阻碍。

这些法案短期内恐难通过。但就实质而言，它们早已该被提上议程。虽然宪法赋予国会制定关税政策的权力，但基于"总统比眼界狭隘的立法者更擅长推动自由贸易"的理论，国会已逐渐让渡此项特权。这种默契运作数十年，助力美国成为更开放、创新且繁荣的经济体。

遗憾的是，当前政府已将其彻底打乱。本周实施一系列新关税后——包括10%的"基准税"、对中国加征的高额附加税以及对数十个国家模糊定义的"对等"关税——市场暴跌，国债收益率急剧上升。高盛集团的经济学家最初将未来一年经济衰退的概率设定为45%。

混乱不利于商业

彭博社对政策相关不确定性的衡量已达到前所未有的水平

来源：彭博经济

宣布的暂停将在一定程度上有所帮助，但情况仍然严峻。基准税率将保持不变，对中国的关税也将保持不变。显然，几乎每一个美国贸易伙伴都将在短短三个月内被期望就全新的规则进行谈判，否则将面临更多的破坏。也许政府在此期间会再次改变主意。

可以肯定的是，当国会授权其关税设定权时，它并没有设想一位总统单方面重新安排世界贸易——随意扭曲市场，损害几乎每个美国人的利益。（一项针对此事的法庭挑战正在进行中。）然而，收回其权力将是困难的。总统已经誓言要否决参议院的法案，立法者不太可能找到推翻他所需的票数。

尽管如此，这项努力仍可能产生重大影响。请记住，华盛顿只有一位民选官员似乎毫无保留地支持这些关税。（共和党参议员罗恩·约翰逊以外交辞令表示：“我不太理解这一策略，也不确定其他人是否理解。"）如果未来几个月内总统的支持率持续下滑，且消费者和企业承担的成本不断攀升，更多共和党人将有动机表达异议——尤其是在该党继续在选举中表现不佳的情况下。

他们应强调，总统反复无常的贸易政策很可能会危及其议程的其他部分，包括减税政策延期以及能源和移民法案。如果白宫执迷不悟，通过协同努力掌控关税政策将有助于凝聚共识。正如一位共和党众议员所言：“我希望那份法案就摆在那里。”

借着这段短暂的喘息期，立法者们有机会向总统施压，要求其开始达成协议以减轻损害，并终止这场鲁莽的实验。他们应当把握当下时机。

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