加拿大央行行长马克·卡尼在激烈选战中谨慎把握气候议题立场——彭博社

马克·卡尼于3月14日宣誓就任加拿大总理后向媒体发表讲话。尽管加方正遭受与美国激烈贸易战的冲击，卡尼仍希望赢得4月28日的提前大选。

摄影师：詹姆斯·帕克/彭博社上月，马克·卡尼在就任加拿大总理后的首次演讲中誓言要让该国成为"传统能源与清洁能源的双料超级大国"。

在能源产业仍以油气为主的加拿大，“传统能源"的提法看似顺理成章。

但这同时凸显了自由党领袖卡尼在4月28日大选前与保守党领袖皮埃尔·波利耶夫对决时，以及应对美国总统特朗普发动的残酷贸易战之际，必须把握的微妙平衡。

多伦多大学政治学者杰西卡·格林指出：“当前政治形势迫使他采取这种折中立场。”

她表示，比起气候变化，选民更关注社会福利体系瓦解、经济危机和威权主义抬头等迫在眉睫的威胁。反对党领袖波利耶夫则将家庭成本上升归咎于气候政策——尤其是前总理特鲁多实施的消费者碳税。在选情胶着的竞选活动中，“避谈气候议题是明智之举”，格林分析道。

多伦多一名工作人员正在下架美国葡萄酒。摄影师：克里斯托弗·卡察洛夫·卢纳/彭博社卡尼竞选团队发言人表示他并未选择"淡化或弱化气候议题”。

“气候变化对许多加拿大人至关重要，但如果我们不讨论其他民众关心的问题——比如生活成本、加美关系、国家安全等——那就是我们的失职，“她说道。

民粹主义者 vs. “全球主义者”

两位候选人的对比鲜明，双方都着力强调这一事实。

卡尼是国际舞台上知名的气候行动倡导者。他拥有丰富的环保履历，包括担任联合国气候行动与金融特使五年，并共同主持格拉斯哥净零金融联盟。他的竞选纲领提出强化碳市场、建立碳边境调节机制及加速清洁能源项目审批等措施。

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然而卡尼接替特鲁多后的首个举措就是废除备受争议的消费者碳税。该政策根据排放量对汽油等燃料征税，再将税收重新分配给各省地区，多数加拿大人以退税支票获得返还。卡尼在取消该政策时表示，这项难以被理解的政策已变得"过于分裂”。这实际上承认了波利耶夫雷持续发动的"废除碳税"运动成效，该运动是其聚焦就业与生活成本问题的整体竞选纲领组成部分。

2024年，皮埃尔·波利耶夫在阿尔伯塔省埃德蒙顿举行的"抵制涨价-废除碳税"集会上。摄影师：阿尔图尔·维达克/阿纳多卢/盖蒂图片社这位来自石油资源丰富的阿尔伯塔省的民粹主义者，成年后一直从政，波利耶夫抨击卡尼是“全球主义精英”之一。他承诺重振加拿大的石油和天然气行业，而他减少温室气体的计划则含糊不清。波利耶夫表示，他倾向于通过激励措施奖励采用更清洁技术和制造的公司，但并未承诺坚持加拿大的任何排放目标。

他的竞选发言人援引他在最近一次新闻发布会上的言论表示，波利耶夫还认为，向国外出售更多加拿大资源将有助于能源独立，并有利于气候。“我们应该向世界出售我们的资源，“波利耶夫说。“加拿大的石油和清洁天然气应该取代煤炭，通过让印度和其他亚洲国家使用我们的天然气而不是肮脏的煤炭，从而减少全球排放。”

加拿大滞后的进展

加拿大是世界上人均排放量最高的国家之一，目前远远落后于其自身的碳减排目标。该国计划到2030年将排放量从2005年的水平减少至少40%至45%，但最新的国家排放清单报告显示，截至2023年仅下降了8.5%。与此同时，化石燃料排放量上升，“与加拿大油砂作业中粗沥青和合成原油产量增长242%一致”，报告指出。

加拿大按行业划分的温室气体排放量

2023年二氧化碳当量百万吨数及相较2005年水平的变化百分比

来源：加拿大环境与气候变化部

这些数字在一定程度上受到2000年代初重油和天然气投资的影响，这些投资在过去十年中已大幅减少。尽管如此，它们仍说明了加拿大面临的挑战，即如果要在2050年前将排放曲线弯曲到足以实现净零排放——法律规定的里程碑——更不用说实现其中期目标了。

卡尼的气候提案大致分为三个领域：培育清洁产业的比较优势；激励对绿色建筑、电动交通和消费者脱碳努力的投资；以及可持续金融措施。

“他所说的与实现净零排放或发展清洁经济并不矛盾。他并不是要反其道而行之，”克里斯·塞弗森-贝克说道，他是彭比纳研究所的执行主任，该机构倡导加拿大政策向清洁能源转型。“但细节上略显不足。”

卡尼并非第一位需要在深厚的环保履历与更广泛的选民诉求之间找到平衡的北美政治家。克劳迪娅·希恩鲍姆拥有能源工程博士学位，并为联合国政府间气候变化专门委员会的报告做出过贡献，去年成为墨西哥总统。在竞选期间，她提议扩大可再生能源，但也包括天然气发电厂，并承诺加强国有石油公司Pemex。

与此同时，美国的关税政策及特朗普吞并加拿大的威胁已改变了竞选态势。卡尼的另一项计划将保护加拿大水资源、自然生态和生物多样性与国家安全议题挂钩。该计划于4月7日发布，同日波利耶夫尔提出向印度增加油气销售，并承诺加速推进包括森科尔能源公司油砂矿扩建在内的10个油气项目。

2014年阿尔伯塔省麦克默里堡附近的森科尔能源基地工厂。摄影师：本·内尔姆斯/彭博社波利耶夫尔还承诺推行多项威胁减排进程的措施，包括取消加拿大油气排放上限、废除工业碳税。后者是大型能源公司所呼吁的，他们认为该税制缺乏全球成本竞争力，且碳监管更适合省级层面实施。

但据加拿大气候研究所分析，工业碳税的减排效果至少是消费者碳税的三倍，在2030年前将成为所有现行政策中最有效的减排手段。

波利耶夫暗示的诱人承诺是让加拿大石油工人重返油价飙升时期的红利时代。但塞弗森-贝克指出，鉴于石油公司日益关注自动化并从现有项目中榨取最后利润而非新投资，这种愿景难以实现。

加拿大油价主要受西德克萨斯中质原油价格影响。该基准价格过去一年下跌超30%，其中约一周前特朗普公布关税计划后跌幅达17%，这进一步削弱了油砂新项目上马的可能性。

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塞弗森-贝克表示，取消工业碳税可能破坏企业为适应脱碳世界制定的多年规划。仅波利耶夫的承诺就"在美加关税与主权争端已带来巨大不确定性的情况下，进一步动摇了对加拿大的信心”。

争夺中间派选票

尽管亲化石燃料的言论获得部分群体支持，但关键在于卡尼需要多大程度淡化其环保履历以赢得选举——以及当选后气候政策能在其施政纲领中占多大比重。

2023年阿尔伯塔省哈迪斯蒂的输油管道。摄影师：Jason Franson/彭博社在政治光谱极右翼，抹黑其环保资历的行动早已展开。曾抨击气候科学的加拿大心理学家兼播客主乔丹·彼得森近日撰文称卡尼是"觉醒的、破产的、净零狂热分子”。（他此前还与波利耶夫进行过100分钟气氛融洽的专访）

不过，更接近中间立场可能涉及选票考量。卡尼常被描述为中间派，其商界背景、经济学专业素养及全球人脉被视为加拿大的资产——当前加方正寻求减少对美国关系的依赖。除执掌过两家央行外，他曾担任布鲁克菲尔德资产管理公司主席，并参与创立"格拉斯哥净零金融联盟”(GFANZ)，这个致力于经济去碳化的全球机构网络近期因多名重量级成员退出而遭遇震荡。（该组织联席主席为彭博社创始人迈克尔·布隆伯格，卡尼也曾担任彭博公司董事长）

格林评价道：“卡尼是个彻头彻尾的绿色技术官僚。“他相信市场力量和多边机制，将气候变化"本质上视为技术治理问题”。

格林认为，在特朗普政策激起的罕见国民团结时刻，这种立场可能错失更大机遇。“勇敢的政治家本可放手一搏”，通过明确把加拿大社会保障体系改革与气候保护挂钩来推动变革。

全球智库Stratfor分析，若卡尼以少数党胜选并依赖左翼新民主党的部分支持，或将催生加拿大最激进的气候政策。

但无论4月28日谁胜出，加拿大都无淘汰化石燃料生产的计划。“我们需要制定供应缩减方案，“格林指出，“这当然是加拿大气候政治的高压线，目前无人实质性地触及这个话题。”