梅尔茨与万亿计划：官僚主义会成为重大障碍吗？——彭博社
Kamil Kowalcze, Mark Schroers
德国候任总理弗里德里希·默茨成功克服了议会中的政治障碍，以新债务形式确保了数千亿欧元用于国防和基础设施投资的资金。
现在他必须设法在一个常常难以迅速落实事务的国家里，将这些资金真正花出去。
时间紧迫：美国总统唐纳德·特朗普推动在乌克兰迅速实现和平的举措，以及美国作为西方保护力量的撤出，可能会迅速要求德国和欧洲承担起自身安全的责任——默茨已经认识到这一关键任务。
他也清楚，欧洲最大的经济体——本就容易受到白宫贸易保护主义影响——再也承受不起更多失去。
但即使未来几周艰难的联盟谈判能够完成，默茨的债务刹车改革仍需克服一些障碍：议会的全面审查，以及实施过程中的官僚障碍，这些障碍还会因有限的能力而进一步加剧。
未来的总理迫切需要重塑德国政府，否则可能会出现预算闸门大开却只流出涓涓细流而非洪水的风险。失败可能导致德国无法对俄罗斯形成足够的军事威慑，并面临更大的经济困境。此外，这还会阻碍保守派遏制德国另类选择党（AfD）的努力。
弗里德里希·梅尔茨图片来源：克里斯蒂安·博奇/彭博社"这将需要时间，“前联邦财政部国务秘书、现任德国铁路监事会主席维尔纳·加策尔表示。他所属的“高效国家行动倡议”组织正致力于提升行政效率。“资金已经到位，现在必须采取下一步：改革我们的国家体系。”
这项投资计划的具体成本尚不明确，但据估算可能高达约1万亿欧元。其中包括5000亿欧元的特别基金用于基础设施现代化，以及得益于《基本法》修订而不再受债务刹车限制的国防资金。
经济停滞早已使这类投资显得必要，而欧洲防务的薄弱环节现在使其变得更加紧迫。对俄罗斯威胁的军事分析表明，未来五到七年内需要建立可信的威慑力量。
3月27日吕登沙伊德附近封闭的A45高速公路上正在施工的桥梁。照片：Alex Kraus/Bloomberg巴克莱银行首席经济学家克里斯蒂安·凯勒表示，经过多年低迷情绪和高度不确定性的时期后，这项支出计划可能显著改变经济氛围。当企业和投资者看到机遇时，他们通常会抓住这些机会。
对经济的刺激作用可能相当可观。德意志银行经济学家已将2026年增长预测从1%上调至1.5%，并预计2027年增长率为2%。这与高盛和德国商业银行最近的调整一致。
但资金本身可能需要等待：基础设施基金设立完成时，今年可能已接近尾声。而在德国，大型项目往往伴随着漫长的采购、审批和规划流程，这些过程通常比实际建设耗时更多。
德国经济即将迎来复苏
来源：德国联邦统计局，德意志银行
经济预测中假设支出启动缓慢，其全面效果要到2027年才会显现。届时默茨长达四年的任期将过半。
德意志银行估计，2026年基础设施支出总额将达到300亿欧元。到2027年将翻倍至600亿欧元，2028年回落至400亿欧元。该行预测国防开支将从800亿欧元增至2026年的1100亿欧元，2027年达到约1500亿欧元。
这与负责管理联邦债务的德国金融署署长Tammo Diemer的预期相符。Diemer预计，国家的资金需求只会“逐年、逐步”增加。
但德国已证明在必要时能迅速行动：俄罗斯入侵乌克兰危及能源供应后，该国北部的液化天然气接收站以创纪录速度建成。
不过这是特例，是在通过特殊法规后实现的。该国更习惯于持续数十年的项目——如柏林勃兰登堡机场建设，以及尚未完成的斯图加特中央火车站改造工程。
斯图加特21工程工地旁的人行道。图片来源：Krisztian Bocsi/Bloomberg不仅建设周期，资金拨付也未达预期：2023年因官僚障碍、供应短缺和人力不足，有760亿欧元（占德国总预算16%）未使用。Merz推动的重点领域尤为困难。
政府的气候与转型基金（KTF）过去七年平均仅支出约65%资金，该基金支持电动汽车充电站等项目。在5000亿欧元基础设施投资中，该基金将获得1000亿欧元。
德国气候基金未获充分利用
每年提取资金的比例
来源：德国联邦财政部
另一个例子是由现任总理奥拉夫·朔尔茨领导的联合政府设立的1000亿欧元特别国防基金，该基金用于武器采购：过去三年中实际仅支出了约四分之一。
另一个问题是严格的战后制度，该制度禁止德国国防工业预先生产武器库存。经济专家委员会主席莫妮卡·施尼策表示，放宽这些限制可能会刺激生产。这位经济智囊建议，像莱茵金属、亨索尔特和迪尔防务这样的制造商可以从受危机冲击的汽车行业挖走人才，以提高其生产能力。
奥拉夫·朔尔茨在9月份于托登多夫训练场操作启动联邦国防军首个由迪尔防务开发的防空系统。照片：格雷戈尔·费舍尔/盖蒂图片社然而，劳动力短缺仍然是一个普遍存在的问题。由于德国的基础设施推进计划——从桥梁维修到医院和学校的翻新——需要大量建筑工人，这可能会成为有效使用数十亿资金的又一阻碍。
“当我们审视建筑行业时，发现其目前产能已完全饱和”，伊福研究所所长克莱门斯·福斯特表示，“有人担忧更多资金投入会进一步推高价格。”
彭博经济学家的观点…
“德国经济结构疲软，正面临中国需求转移、能源成本上升及汽车产业萎靡的多重挑战。增加投资支出将显著助力应对这些挑战，缓冲经济转型阵痛，并使潜在GDP长期增长2%。
——经济学家马丁·阿德默。完整分析请点击此处阅读。
路德维希·艾哈德经济与社会论坛负责人斯特凡·科列夫认为，更灵活的工作时间及优先推进基础设施领域公共行政数字化，有助于缓解瓶颈问题。
包括福斯特和德国央行行长约阿希姆·纳格尔在内的多位经济学家均强调，政府必须坚持推进促进增长的结构性改革。纳格尔特别主张制定面向劳动力市场的移民政策，并为高龄劳动者创造就业激励。
吕登沙伊德A45高速公路桥上的建筑工人。摄影：亚历克斯·克劳斯/彭博社曾长期任职国务秘书、深谙德国官僚体系的加策尔指出，液化天然气接收站的成功建设提供了重要经验：必须限制异议权、加速审批流程，同时抵制游说活动与抗议干扰。
“新政府肩负着重大责任，必须正确应对这一局面，”加州大学教授乌尔里克·马尔门迪尔表示，她与施尼策尔同属专家委员会成员，“现在必须推进结构改革。”
社民党联合主席拉尔斯·克林拜尔——在可能与联盟党组成的联合政府中，他是下任财政部长的热门人选——上周承诺将以“不同的心态”加速动用5000亿欧元的特别基金进行投资。
克林拜尔对德国电视二台表示，必须确保这笔资金“不会以德国惯常的速度被低效使用”，不应“每项审批重复20遍、规划修改30次”，更不该“耗费数十年”。
梅尔茨清楚其中的利害关系。不仅因为最新民调显示，德国选择党目前支持率已紧咬甚至追平梅尔茨的联盟党。他在声明中援引前欧洲央行行长马里奥·德拉吉应对欧债危机时的名言不惜一切代价，更凸显了他对局势的清醒认知。
针对德国选择党在近期选举中得票率翻倍的现象，加策尔警告道：“如果这届政府现在还不能解决问题…”