哈维尔·米莱仍未成功为阿根廷吸引外资——彭博社

克里斯蒂娜·费尔南德斯·德基什内尔与哈维尔·米莱在就职典礼上。图片来源：picture alliance为了让阿根廷成为自由市场的天堂，总统哈维尔·米莱试图彻底清除庇隆主义的最后痕迹，这一民粹主义潮流曾主导了该国的历史。

他下令从政府办公室的墙上移除埃娃·庇隆的画像；从参议院和社会保障机构撤走了已故内斯托尔·基什内尔的雕像；就在几周前，一台黄色起重机像撕掉脏绷带一样，将基什内尔的名字从自由宫——这座位于布宜诺斯艾利斯市中心、具有Beaux Arts风格的巨大建筑的外立面上移除。

但拆除这些实体象征比解开庇隆主义留下的官僚主义乱麻要容易得多。尽管他承诺迅速实现美元化并关闭中央银行，但一套复杂的外汇和资本管制体系仍然根深蒂固，阻碍了投资。

在米莱上任的第一年，阿根廷吸引的外国直接投资不足10亿美元。这一数字与其前任庇隆主义政府在疫情期间的表现相近，仅相当于毛里西奥·马克里政府时期的三分之一——尽管后者当时推行了较温和的预算削减、支持率更低且外访次数更少。

尽管全球投资者高度关注，但"他们仍处于这种观望模式"，百事公司阿根廷和乌拉圭总经理玛丽亚娜·加洛在布宜诺斯艾利斯的圆桌会议上向彭博新闻表示。“如果我能向总部报告资本管制解除，可以进口提高生产力的机械设备或正常向境外支付款项”，她强调"当我能用事实而非言语向总部证明阿根廷在监管和税收方面显著改善时，投资自然会到来，因为这里的增长空间极具吸引力"。

米莱面临的障碍在克里斯蒂娜·费尔南德斯·德基什内尔身上得到集中体现。这位2007年接替丈夫出任总统的领导人，在第二任期内实施了严格的资本和外汇管制。这些限制措施导致企业无法向境外汇出股息，而比索汇率则由央行严密调控。

外国投资者尚未相信阿根廷的经济腾飞

该国在米莱执政首年吸引外资不足10亿美元

来源：阿根廷中央银行

摩根士丹利估算，若无这些限制措施，仅2025年阿根廷就能吸引25亿美元外国投资。但在取消管制能让阿根廷经济"如潜水员的屁般一飞冲天"（正如米莱反复承诺的那样）之前，企业首先会试图将滞留资金撤回母国，这可能引发货币挤兑，危及总统在抑制通胀方面取得的成果。

米莱不会希望在10月国会选举前解除资本管制——这场选举将揭示选民是否愿意继续支持其紧缩计划，还是希望回归庇隆主义标志性的印钞政策。阿根廷与国际货币基金组织关于新援助计划（该国漫长问题史上第23次纾困）的谈判，核心议题正是如何及何时在不重燃通胀的情况下取消外汇管制。

“若米莱在中期选举中获得更强政治授权，应能提升政府推进结构性改革的能力，“Gramercy基金管理公司主权研究联席主管凯瑟琳·埃克瑟姆表示。

当马克里2015年底上台时，统治阿根廷近七十年中半数时间的民族民粹主义运动——庇隆主义似乎正在衰落。该国刚经历基什内尔夫妇执政的12年：提高关税、巨额赤字、债务违约与经济数据造假频发。

马克里政府取消了外汇管制并统一了汇率，但摇摆不定的政策在两年后遭遇严重旱灾冲击农业出口，导致比索暴跌不得不重新实施限制。2019年克里斯蒂娜·费尔南德斯以副总统身份回归，其上司阿尔贝托·费尔南德斯（无亲属关系）不仅延续了这些管制措施，更在2023年其经济部长被自由派政治素人米莱击败前进一步强化了管控。

“人们对米莱确实抱有希望。但如今没人愿意投资实体经济，“主营葵花籽、坚果和脱水水果出口的食品公司Argensun SA首席执行官巴勃罗·坦布罗表示，“投资者始终担心新政府上台后又会180度转向。”

坦布罗的公司年销售额约1.2亿美元，去年员工人数从800人缩减至700人。其西班牙客户原计划投资500万美元建设生产线，却在12月撤资。米莱政策下比索走强、税收政策、关税壁垒及频繁罢工都威胁着潜在收益。

2022年克里斯蒂娜·费尔南德斯遇刺未遂后，支持者在贝隆夫人雕塑下集会。摄影：安妮塔·普查德·塞拉/彭博社除了封锁港口和交通，工会示威者还经常在阿根廷公共工程部前游行，该部位于国会与总统府之间。米莱曾考虑拆除这座建筑——其外立面印有埃娃·庇隆的肖像，耸立在布宜诺斯艾利斯的主干道上——但因成本问题最终作罢。

他还耗费近一年时间，才将已故前任总统的名字从距离玫瑰宫办公室仅几个街区、面积超10万平方米的旧邮政大楼上移除。去年3月政府宣布将更名该建筑，10月正式更名为"自由宫”。但直至上个月，“基什内尔文化中心"的字样仍保留在紫色自由主义标语牌上方。

与此同时，克里斯蒂娜·费尔南德斯·德基什内尔仍主导着庇隆主义运动。最新阿特拉斯智库民调显示，其支持率从去年12月的28%升至41%。美国政府以腐败定罪为由禁止其入境的决定，也可能在国会选举前进一步加剧阿根廷选民的极化。

这些情况令分析人士警告不可低估庇隆主义势力。“众所周知，这些政府最擅长打破游戏规则，“哈佛大学拉丁美洲研究教授史蒂文·列维茨基指出，“若要对阿根廷未来下注，我会押注新一轮政治动荡或制度变革。”

米莱政府将基什内尔文化中心更名为自由宫。摄影师：圣地亚哥·菲利普齐/GDAPHOTO/Getty Images米莱政府确实通过一项旨在提供长期税收和资本管制保护的优惠政策，在石油天然气、锂矿和基础设施领域获得了约120亿美元的投资意向。但截至目前，主要购买者仍是国内企业，唯一的显著例外是矿业巨头力拓集团承诺投资25亿美元。与此同时，2024年有多家公司出售了在阿根廷的业务或直接撤资，包括汇丰银行、宝洁公司和埃克森美孚。

政府新成立的国际投资贸易机构负责人迭戈·苏卡莱斯卡就外资短缺问题表示：“这些决策绝非一日之功，在阿根廷这样的经济背景下更是如此。”

尽管苏卡莱斯卡强调了政府通过RIGI计划快速纠正宏观经济失衡和吸引外资的努力，但许多投资者仍持谨慎态度。

纽约M2M Capital创始人迭戈·费罗就是其中之一，这位长期看空阿根廷债券的投资者指出：“需要彻底改革且改革如此轻易的事实，引出了核心问题：我们如何确信这些变革是永久性的？”

原始注释：抹去历史只能让米莱在外资面前走这么远