特朗普行政令危及CDFI基金 小企业与经济适用房面临风险——彭博社

2025年2月26日周三，美国财政部长斯科特·贝森特在华盛顿特区白宫内阁会议上。

摄影师：阿尔·德拉戈/彭博社银行业通常不会成为精彩电影题材——除非涉及抢劫案。但有个经典电影场景例外：《生活多美好》中著名的银行挤兑场景，描绘了社区团结支持一家公益储蓄贷款机构的动人画面，深刻诠释了社区借贷的强大隐喻。

这种"本地资金支持本地企业发展"的理想，解释了人们对特朗普总统3月14日行政令的忧虑。该命令针对包括社区发展金融机构基金在内的多家机构，这个跨党派项目为地方信用合作社和银行提供资金以帮扶低收入社区发展。特朗普要求将该政府公司的职能削减至法律规定的最低限度。

彭博社城市实验室墨西哥城瘦身塔楼：一侧仅14英尺宽爱尔兰热压法：全球需要的低科技洗衣妙招波士顿市长吴弭在竞选升温之际高举抵抗特朗普旗帜霍楚表示特朗普关税政策已对纽约经济造成损害随着政府效率部及其他行政部门持续裁减联邦雇员，依赖社区发展金融机构基金（CDFI Fund）开发经济适用房、扶持少数族裔企业及在低收入地区开展灾后重建的组织机构，对该行政令可能产生的影响表示担忧。CDFI机构在全美各地（包括特朗普声称要帮扶的农村地区）有着成功帮扶社区的记录，因此这些组织的领导者对其成为削减目标感到困惑。考虑到当前削减住房与城市发展部（HUD）人员编制及项目的举措——包括裁减HUD员工和取消老旧房屋改造计划，这种忧虑确有依据。

“CDFI的工作区域正是总统承诺要帮扶的地区，“美国信用合作社监管倡导负责人詹姆斯·艾金表示，“我们认为该基金与总统提出的诸多’投资美国’类倡议目标一致。”

CDFI基金已为遍布全美的1,400多家机构提供商业开发及住房建设资金。这一模式早期获得比尔·克林顿总统支持，他在1992年竞选期间对芝加哥以社区为本的南岸银行印象深刻。该计划自1994年由国会设立以来，现已覆盖全美近92%的国会选区。最新预算法案维持了每年3.24亿美元的拨款额度，去年该基金助力新建了4.5万套经济适用房。

2024年11月21日，美国前总统比尔·克林顿在庆祝社区发展金融机构基金成立30周年的活动上竖起大拇指。摄影师：安娜·马尼梅克/盖蒂图片社目前，CDFIs——主要是使命驱动的非营利组织，但也包括地方信用合作社、银行甚至风险投资基金——掌控着超过3000亿美元的抵押贷款和贷款，用于低收入社区的小型企业和商业房地产项目。特别是CDFI计划，它在地方层面协助非营利组织和其他机构，利用资本向社区提供贷款，这些资金最终总是用于资本结构复杂的项目，如经济适用房。

“我们提供的是我们所说的使命驱动资本，”国家社区稳定信托基金（NCST）主席克里斯·泰森说，该非营利组织支持经济适用房，并获得了CDFI基金的支持。“我们以7%的利率向小型开发商提供这些资本。这些小型开发商甚至不在大银行的考虑范围内。他们无法走进那些银行获得商业贷款。他们太小了。”

CDFI基金获得了两党的支持，并在帮助特定群体方面取得了成功，如美洲原住民以及农村经济，同时也获得了强劲的投资回报。随着时间的推移，各州已建立计划以提供额外的财政支持，在疫情期间，国会拨款120亿美元给CDFIs，以帮助刺激经济。

“很难想象如何关闭这个‘水龙头’，”泰森说，“谁会愿意押注他们？谁将提供技术支持，谁将手把手扶持，帮助他们成长为企业家？”

社区发展金融机构基金还负责监管新市场税收抵免（NMTC）的分配、授予、审查和合规工作。该抵免政策面向银行等机构，激励其将自有资金投入零售业等房地产项目。该计划每投入1美元联邦资金就能撬动8美元社会资本，通过已发放的760亿美元抵免额度，完成了近2.7亿平方英尺的房地产改造——这比达拉斯市所有办公空间的总和还要大。去年，新市场税收抵免联盟发布的报告重点介绍了通过该计划落地的多个项目，包括奥克兰的原住民健康中心、洛杉矶的模块化经济适用房制造基地、夏威夷的温室农场，以及佛罗里达州坦帕市的食品银行。

诺瓦格拉茨会计师事务所专门研究新市场税收抵免的合伙人布拉德·埃尔菲克特别担心，特朗普的行政令要求削减负责该项目的员工编制。由于国会去年提出希望加快资金拨付速度，联邦政府已将2024和2025年度的新市场税收抵免额度合并发放，目前工作人员正在评估价值100亿美元的税收抵免申请。

“整个流程本就足够漫长，任何延误——比如这项可能导致资源缩减的行政令——只会让进程更加拖沓，”埃尔菲克表示。

财政部长斯科特·贝森特在一月的确认听证会上将CDFI计划描述为”非常重要"。在特朗普的行政命令引发CDFI机构及其支持者对新政府可能试图削减或限制该计划的担忧后，财政部向管理和预算办公室提交了一份报告，指出"CDFI基金正在依法履行其法定职能”。所有11个项目都是法定的且法律要求实施。财政部未就澄清政府计划的询问作出回应。

尽管财政部表面上支持该计划，但支持者仍担心人员和服务缩减的问题——这种模式在特朗普第二任期初期的联邦官僚机构中反复出现。所有受访的CDFI专家都不认为白宫会改变基金的运作方式或绩效标准，就像某些资助项目已经禁止所谓DEI条款那样。但削减人员的命令——“将其法定职能及相关人员缩减至法律规定的最低存在和功能”——可能会影响急需资金的拨付速度，特别是对于该基金约100名员工的精干团队而言。

“你可以说，好吧，我们要把CDFI基金削减到几乎无法有效运作项目的程度，对吧？”埃尔菲克表示，“这并非直接取消新市场税收抵免政策，但实质上剥夺了CDFI基金的管理能力，最终效果相差无几。”

泰森指出了几个潜在问题：裁员可能影响新CDFI机构的认证工作，削弱基金审核流程的行政执行能力；人员缩减还将严重损害CDFI机构在服务不足社区催化投资的能力。此外，该基金原本为CDFI机构提供补助金以增强其运营能力、优化资产负债表，帮助其吸引更多私人投资成为更强大的贷款机构并撬动额外资本。

任何资金和税收抵免的延迟都意味着交易推迟或取消，进而导致项目搁置或流产。“这只会伤害那些城市试图投资的社区，”埃尔菲克强调。

城市研究所社区经济发展中心高级研究员兼主任布雷特·西奥多斯指出，令人振奋的是看到国会两党议员与财政部共同支持该计划。但国会立法存在模糊性，任何具有政治意图的势力都可能破坏该基金——关键在于谁在主导进程。

历史上CDFI曾获得广泛两党支持——按投资金额排名的前20个国会选区中，15个由共和党代表，包括众议院议长迈克·约翰逊和多数党领袖史蒂夫·斯卡利斯的选区。但与此同时，部分CDFI机构涉足气候金融领域，并在公平性工作中表现高调，这可能使其成为攻击目标。

泰森表示：“中产阶级和工薪阶层所面临的困境，由于他们生活和经营所在社区资本流动有限而进一步加剧。如果我们关心这个问题，那么我们就应该为社区发展金融机构（CDFIs）提供更多资金支持。”