特朗普承诺制造业繁荣 业界却并不那么确定 - 彭博社

美国俄亥俄州克莱德市的一家制造工厂。

摄影师：卢克·沙雷特/彭博社

唐纳德·特朗普总统曾承诺，他具有历史意义的关税闪电战将重振美国制造业，但业界对其策略的担忧引发了新的疑虑——他能否兑现经济繁荣的承诺。

周三在白宫玫瑰园，特朗普宣称"就业岗位和工厂将如潮水般回归美国"，并预言美国将迎来新的"黄金时代"。此后，他坚持将美国关税提高至一个多世纪以来最高水平的决定，尽管此举引发了全球市场震荡。

部分制造业支持者和经济学家质疑特朗普的基本逻辑，指出供应链问题、高昂成本、劳动力需求以及将生产转移至美国的艰巨过程都构成阻碍。他们表示，特朗普长期政策的不确定性持续存在，也可能产生寒蝉效应。

4月2日，唐纳德·特朗普在玫瑰园手持互征关税图表。摄影师：肯特·西村/彭博社若关税政策不足以说服企业将业务迁至美国，可能意味着美国民众将承受特朗普宣布政策所引发经济动荡的重担，却无法获得未来收益的保障。这可能会加剧特朗普及其共和党同僚面临的政治风险。

“虽然我们完全赞同应积极推行任何有助于美国本土制造的政策，但认为能将所有制造环节迁回美国的想法并不符合现实，”美国设备制造商协会高级副总裁基普·艾德伯格表示。

代表建筑、农业、采矿、公用事业和林业设备制造商的艾德伯格补充说，由于企业依赖全球各地的零部件和劳动力，“不可能简单将整个产业链全部转移到美国”。

经济学家指出，如果企业不认为关税政策将永久化，就不会投入重岸生产所需的时间和资金。而特朗普在“政策永不改变”和“愿意谈判”之间反复摇摆。

经济豪赌

万神殿宏观经济学首席美国经济学家塞缪尔·汤姆斯在报告中表示：“考虑到海外生产带来的人力成本优势及贸易保护政策持续时间的不确定性，我们对关税能引发大规模产业回流的说法持高度怀疑态度。”

白宫周五对批评作出回应。特朗普首席政策顾问斯蒂芬·米勒在福克斯新闻宣称：“先进制造技术、3D打印、机器人、人工智能的发展，使得美国本土大规模生产变得越来越经济可行。”

通过关税战略，特朗普在经济和政治上进行双重押注，认为为重构美国经济承受短期阵痛是值得的。总统拜登在任期初期也曾进行类似豪赌，通过一系列基建和疫情救助法案，尽管当时美国民众正面临通胀压力，但他坚称这些措施终将提振经济。

乔·拜登于2021年签署《基础设施投资与就业法案》。摄影师：Stefani Reynolds/彭博社就拜登而言，选民们未能及时看到政策效果，因此未能在2024年将华盛顿的控制权交给民主党。根据宪法规定，特朗普不能第三次连任。但如果选民对他的政策感到不满，可能会在2026年中期选举或2028年总统大选中给他的政党带来麻烦。

能持续多久？

“这让人感到不安，“密歇根州的共和党策略师丹尼斯·达诺伊说，该州将在2026年举行参议院席位和州长的公开竞选。他表示，问题在于政治温和派如何看待特朗普的政策。“他们会给他多长时间，才会开始感到不满？”

在关税政策宣布之前发布的一项CBS民意调查显示，55%的美国人认为特朗普政府过于关注关税，64%的人认为他们没有足够关注降低价格。该调查还显示，只有23%的人认为特朗普的财政政策让他们在经济上变得更好。

特朗普公布计划后，制造业立即感受到了明显的余震。越南的关税升至46%，这里是苹果公司和耐克公司的重要生产基地；柬埔寨的关税达到49%，Abercrombie & Fitch公司约五分之一的商品来自该国；日本松下控股公司运营的印度尼西亚则面临32%的关税。

美国全国制造商协会主席杰伊·蒂蒙斯在声明中表示，这些关税"将威胁投资、就业、供应链，进而削弱美国与其他国家竞争的能力”。

由钢铁工人联合会和制造商组成的美国制造业联盟主席斯科特·保罗则更为乐观。

“调整需要时间。这不仅是几小时或几天的事，可能需要数周、数月甚至更久，“他表示，“实际上我认为未来形势会好转而非恶化。”

寻求豁免

在关税政策宣布前，部分企业已着手增加在美投资。现代汽车公司上月宣布将在路易斯安那州新建钢厂，并与特朗普在白宫举行了相关活动。

现代汽车集团会长郑义宣在白宫宣布路易斯安那州新钢厂计划。摄影师：塞缪尔·科鲁姆/Sipa/彭博社白宫发言人库什·德赛指出，苹果和现代等企业的投资"体现了本届政府在实施特朗普总统亲增长、亲工人的’美国优先’议程——包括关税、放松管制、减税和释放美国能源潜力——时与私营部门的协作”。

但企业表示，当前制造业回流面临的新挑战恰恰来自特朗普的关税政策。

近几个月来，众多企业向美国贸易代表提交了数百份申请，请求对设立美国生产线所需的机械设备豁免中国关税，这些设备声称无法在国内采购。

埃隆·马斯克摄影师：塞缪尔·科鲁姆/Sipa/彭博社其中包括特斯拉公司，其领导者是特朗普顾问埃隆·马斯克。就在特朗普宣布最新关税措施前两天，特斯拉提交了一系列豁免申请，辩称关税豁免将有助于其扩大美国本土生产。

另一个问题在于美国是否有足够劳动力支撑更多制造设施。根据美国劳工统计局数据，2025年2月制造业岗位达48.2万个。在美国制造商协会2025年第一季度调查中，48.4%的受访企业将吸引和留住优质劳动力列为挑战。而特朗普对移民的压制政策或将减缓劳动力增长。

展望未来，特朗普希望通过即将推出的税改法案进一步刺激经济增长。但无党派国会预算办公室经济学家警告称，延续2017年减税政策对经济提振有限，因其主要降低个人所得税而非企业税负。

共和党人仍在讨论法案具体内容，但立法很可能大幅倾向于家庭税率减免和抵扣，而非对企业实施大规模减税。