美国工业“黄金时代”需联邦支持：彭博新经济周六特刊

Chris Anstey

宾夕法尼亚州伯利恒市，已关闭的伯利恒钢铁厂前的游乐场

摄影师：蕾切尔·维希涅夫斯基/彭博社美国邮政总局上月同意在30天内裁员1万人，这是特朗普政府缩减联邦政府规模和支出、为私营部门主导的经济增长提供更大空间的全面计划的一部分。

一个世纪前，美国邮政总局在经济中扮演着截然不同的角色。它是整个美国航空业创建的关键推手。1925年，共和党众议员克莱德·凯利推动立法允许美国邮政总局与私营航空公司签订邮件递送合同。购买飞机和建立航线网络成本高昂（过去和现在都是如此），而且当时的飞机还无法承载大量乘客，因此邮政合同帮助航空公司快速起步。即便如此，政府仍需补贴航空公司的运营亏损。

随着行业发展，政府通过监管促进安全和技术进步，引导航空公司和飞机的发展。1930年，美国政府改为签订10年期合同，为航空公司提供了投资和发展所需的确定性。这些合同还逐步降低了美国邮政总局的支付费率，使行业逐渐摆脱补贴。如今，美国航空公司每年获得约3000亿美元的营业收入，成为国家经济结构的重要组成部分。

这段历史对于评估唐纳德·特朗普总统重振美国投资、替代进口商品（这些商品现在正面临自美国人乘坐飞机出行以来最高关税）的努力前景具有启示意义。政府的计划假设仅靠价格激励就能引发资本支出的激增。

但经济史表明，这很可能是不够的。

纽约市的詹姆斯·A·法利大楼邮局。美国邮政服务的邮件递送合同对于培育美国航空业至关重要。摄影：Victor J. Blue/Bloomberg### 新经济本周要闻

航空业案例的一个侧面是那些长期合同。当企业对长期运营环境有信心时，更容易做出重大资本投资决策。但特朗普却将不确定性作为达成交易的关键手段。

在房地产行业，让对方摸不清你的谈判条件或许是有效策略。但对于建厂等大规模投资而言，这种方式恐怕不太适用。这位78岁的共和党人多次声称企业将"非常迅速"地因他的关税政策增加在美投资生产，但多数情况下这根本不现实。

以造船业为例——这是共和民主两党都想重振的美国产业。

总部位于纽约的Genco航运公司是美国最大干散货运输商，主要承运铁矿石和谷物等货物。首席执行官约翰·沃本史密斯本周表示，该公司"非常支持重建振兴"美国造船业。他在彭博电视上称这是个"宏伟目标"。

2月20日，中远海运集团的货轮停靠加州长滩港。美国正考虑对中国建造船舶征收费用，以此重振本土造船业。摄影师：Kyle Grillot/彭博社但他警告说这可能需要数十年时间。全美最繁忙贸易枢纽洛杉矶港的负责人也持相同看法。

“这是一项艰巨的任务，仅凭一项政策就想改变全球平衡，”执行董事吉恩·塞罗卡本周表示，“要在全球范围内建立这样的造船产业需要时间。不止十年，或许几十年。”

这需要政策的连贯性。特朗普本人周五在社交媒体发文称，其经济政策“永不改变”。

但他将在四年内卸任总统，且其多数政策通过行政令推行——这些政令可能被撤销或修改，许多情况下还会面临法律和宪法层面的挑战。这些都带来了不确定性。

“你会看到部分制造商和生产者表示‘成本差异确实显著，我会将部分业务迁回本土’，”贝莱德全球固定收益首席投资官里克·里德周五援引与企业高管的对话称，“但我认为短期内，大多数人仍会保持观望态度。”

特朗普及其盟友列举了苹果等公司的一系列投资计划公告。但计划可能生变（参见上文“本周”栏目中微软的案例）。彭博分析显示，并非所有计划都是新提出的。

除了政策确定性，联邦资金也能成为企业投资的强大激励。特朗普政府主张以低税率作为企业投资的动力，但现代经济史表明，可能需要更多措施。

一个世纪前，补贴对航空业至关重要。1960年代与太空计划挂钩的联邦半导体合同，为硅谷的孕育发挥了作用。近期，拜登政府通过可再生能源、半导体补贴及税收抵免立法，明显推动了美国工厂建设热潮。

美国工厂建设热潮

拜登政府出台半导体和电动汽车行业激励政策后，建设速度加快

数据来源：美国人口普查局

目前尚不清楚筑起关税壁垒是否能培育新兴产业。

美国创新与新兴技术应用长期依赖联邦支持——至少可追溯至1860年代首批赠地大学的设立（该立法同样由共和党人贾斯汀·莫里尔推动）。

二战后，两党共同支持建立了国家科学基金会，其倡导者范内瓦·布什曾反对罗斯福新政。美国国立卫生研究院作为拓展人类知识边界的另一座灯塔，在新冠疫苗研发中发挥了关键作用。特朗普已下令对这两家机构实施大规模裁员。

然而，特朗普及其幕僚非但没有接受联邦政府对研究的支持，反而在压缩这笔资金。

“你们正在摧毁对创新至关重要的种子资本，”前AT&T高管、现任哈佛大学肯尼迪政府学院公共政策讲师兼莫萨瓦尔-拉赫马尼商业与政府中心联席主任约翰·海姆表示。哈佛大学是目前为保住联邦拨款而抗争的机构之一，这些拨款正面临特朗普政府的削减威胁。

关键在于：仅靠行政命令筑起的关税壁垒，即便配合国会批准的低税率，似乎也不足以确保实现特朗普承诺的“黄金时代”。