特朗普关税政策推动美国建厂潮，却忽视了劳动力短缺问题——彭博社

Brooke Sutherland

2025-04-04

美国制造业长期致力于扭转人们对工厂工作肮脏、危险且缺乏声望的错误认知，以加强招聘。图为2021年西弗吉尼亚州Fiesta Tableware Co.工厂。

摄影师：Luke Sharrett/彭博社 订阅《工业力量》简报，请点击此处注册。

唐纳德·特朗普总统本周实施了一项全面关税政策，将对几乎所有商品加征10%至50%的关税：越南制造的耐克公司鞋类；来自台湾和韩国的电子产品；柬埔寨的服装；欧洲的葡萄酒和奶酪——甚至包括理论上可能来自南极洲附近印度洋无人居住的赫德岛和麦克唐纳群岛以及加拿大附近法国自治小群岛圣皮埃尔和密克隆的任何商品。这是一个世纪以来对自由贸易最激进的打击，可能颠覆全球经济，目前仅加拿大和墨西哥的进口商品因两国正在就单独关税展开斗争而暂时免于全面加税。理论上，特朗普试图推动美国制造业复兴。但现实可能大相径庭。重组供应链和建造新工厂需要数年时间，而特朗普的进口税将几乎立即刺激价格上涨，加剧投资收缩并拖累全球增长。关税政策宣布后，经济学家和市场策略师越来越频繁地发出经济衰退或更糟的警告——滞胀，即价格上涨、经济增长乏力和高失业率这一危险组合，将限制美联储的应对能力。

阅读更多：经济预警信号愈发难以忽视但假设关税赌博真的成功了，制造商们决定在美国新建大量工厂——他们去哪里找工人呢？

第一季度，全美制造商协会展望调查的企业受访者将贸易不确定性和原材料成本上涨列为最大挑战影响其业务。但近半数受访者表示，吸引和留住优质劳动力仍是首要问题。美国制造商长期致力于扭转工厂工作"肮脏、危险且缺乏声望"的错误认知，因为这类工作通常不需要大学学历。来自亚马逊等公司的竞争加剧和零工经济的兴起（提供更灵活的工作时间），使得人才争夺战愈演愈烈。

人才争夺战

贸易不确定性是制造商最大担忧之首，但劳动力挑战紧随其后

来源：全美制造商协会

注：受访者可多选

“美国工人不需要保护；他们需要一个政府说’伙计，你的工作很重要，我们需要给你技能’"，销售汽车维修设备的实耐宝公司首席执行官尼古拉斯·皮纳克在二月采访中表示。“回岸生产是个好主意”，但他指出制造商现有美国工厂的岗位已面临人手不足。

根据美国劳工统计局的数据，截至2月份，制造业有48.2万个职位空缺。包括泳池泵制造商Pentair Plc、空调公司Lennox International Inc.、工具制造商Stanley Black & Decker Inc.和半导体设备制造商MKS Instruments Inc.在内的公司CEO们表示，他们在墨西哥投资是因为在美国很难找到劳动力。

招聘需求

制造业职位空缺已从疫情期间劳动力紧张时期的约100万峰值有所缓解，但公司仍表示难以找到工人

来源：美国劳工统计局

毛毯制造商Faribault Mill的CEO Ross Widmoyer表示，该公司可追溯至1865年，是明尼苏达州历史最悠久的制造商。他对美国制造业充满热情，并致力于保持公司产品的美国制造，但Widmoyer说：“这是一项艰难的生意。这就是为什么没有很多人从事这一行。”Faribault在明尼苏达州的长期存在有助于建立和维持劳动力，但仍需发挥创意来填补职位空缺。Widmoyer说，招聘织布工的广告不会有很多人。“在这个国家，试图说服制造业确实很酷，你可以从中谋生，这是一个真正的挑战，”他说。

为了激励更多人选择工厂职业，制造商多年来一直推动扩大政府的佩尔助学金计划，以包括更多基于短期工作的培训。佩尔助学金为高等教育提供基于需求的财政援助，大多数情况下无需偿还，目前可用于技术培训，但课程必须在15周内至少达到600小时才能符合资格。根据城市研究所的数据，联邦贷款可用于超过300小时的课程，但所有援助仅限于学分课程，这意味着商业驾驶、网络安全和焊接等热门领域的短期证书技术培训被排除在外。

阅读更多：社区学院的成功重塑工业界对改革的呼吁大多未被理睬，国会多次试图扩大该计划的努力均无果而终。迄今为止，没有迹象表明这是特朗普政府的优先事项。相反，即使不进行任何扩展，佩尔助学金计划在进入下一财年时将面临27亿美元的资金缺口，根据国会预算办公室1月的预测，到2026财年这一赤字将增长至超过100亿美元，到2030年将接近500亿美元。据国会预算办公室1月的预测。

错误的方向

如果没有额外的资金支持，佩尔助学金计划将面临资金短缺

来源：国会预算办公室

“美国或许可以从欧洲某些国家学习关于学徒制和技能培训的经验。我们在社会上过度投资于中等教育和学位项目，很多时候这些投资最终都打了水漂，”AT&T公司首席执行官约翰·斯坦基在本周由商业圆桌会议共同主办的一次活动中表示，该活动聚焦于旨在为有犯罪记录的人增加就业机会的“第二次机会”雇佣计划。斯坦基补充说，采取更严格的方法激励贸易技能发展并改变社会对成功的定义“将是对我们思维的良好重新定位”。

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由于缺乏更有力的政府政策来促进工厂就业，企业已尝试了能想到的所有方法来吸引并留住制造业人才。这包括加强与当地社区学院、技术学校及高中的合作；为焊接、屋顶施工等技能开发自有培训项目；试行弹性工作时间以吸引追求灵活性的求职者；建设厂区日托设施；以及将大麻排除在药物检测范围外。企业还调整了招聘策略，开始雇佣更多有犯罪记录的人员。

由摩根大通首席执行官杰米·戴蒙和伊顿公司首席执行官柯仁杰共同领导的"第二次机会商业联盟"于2021年成立，旨在帮助企业制定利用这一劳动力资源的最佳实践。据非营利组织量刑项目统计，美国有犯罪记录的人口约7000万至1亿——相当于每三个成年人中就有一个。摩根大通全球企业责任主管兼大西洋中部地区主席蒂姆·贝里在本周活动上表示：“这是一支蓄势待发的劳动力队伍，如果我们让这些人才闲置不用，公司将犯下重大错误。”

该联盟已扩大到50多家公司，水务技术制造商赛莱默（Xylem Inc.）和食品分销商KeHE成为最新加入成员。其他成员包括通用汽车、美国航空集团和联合太平洋铁路公司。摩根大通表示过去五年已雇佣超21,000名有犯罪记录人员，而废钢处理公司Radius Recycling Inc.首席执行官塔玛拉·伦德格伦称，其每年招聘人员中约8%为二次机会候选人。“我们业务所需的劳动力池"正在萎缩，伦德格伦表示，“因此需要开拓更多人才招募渠道。”

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尽管制造商努力扩充技术工人储备，但自动化与机器人公司坚信制造业回流美国将为其业务带来长期利好，这背后存在深层原因。除劳动力短缺和重建人才渠道的挑战外，供应链转移至美国的成本极高，企业必将竭力通过技术手段降低这部分支出。

机器人浪潮来袭

美国自动化提升空间巨大，其机器人密度远落后于韩国和德国

来源：国际机器人联合会

然而，机器人的能力仍有局限。达美航空公司在亚特兰大的航餐厨房部署了三台机器人，负责国内航班餐食准备——包括近期推出的Shake Shack汉堡。这些机械臂能抓取餐盘、摆放配菜并投放盐胡椒包，但在装配线末端仍需人工添加黄油包，因为机器人会过度挤压包装。

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这个典型案例揭示了特朗普高风险关税策略的隐患。美国工厂依然需要美国工人，但这并非梦想之地：即便企业建好工厂，也无法保证工人会来就业。

本周图表

复苏停滞

在经历史上最长需求疲软期后短暂回升的美国制造业活动基准指标，再次跌入萎缩区间

来源：供应管理协会

注：读数高于50表示扩张，低于50表示萎缩

早在特朗普宣布关税前，其贸易政策带来的不确定性就已开始拖累制造业。供应管理协会数据显示，由于新订单指数跌至2023年5月以来最低而价格指标升至2022年6月以来最高，美国工厂活动上月重回收缩区间。该基准指标在经历创纪录需求疲软后，今年初刚显现扩张迹象，但关税政策可能危及脆弱复苏。巴克莱分析师朱利安·米切尔本周报告指出，工业资本支出前景正在恶化，受关税冲击影响经济衰退概率已升高。

交易、维权投资者与公司治理

西门子公司同意以51亿美元收购为生命科学企业研发软件的公司Dotmatics。此前一周，西门子刚完成对工业仿真软件公司Altair Engineering Inc.的100亿美元收购。首席执行官罗兰·布施当时表示公司仍在寻求更多收购机会，并拥有瞄准数十亿美元规模交易的财务实力。西门子近年优先收购软件企业，这类业务比传统设备运营利润更高且经常性收入比例更大。杜邦公司正考虑为旗下生产特种装备用耐热纤维的Nomex和凯夫拉业务寻找战略选项，彭博社报道援引知情人士称，相关业务估值约20亿美元。凯夫拉作为合成纤维品牌知名度更高，除用于防弹衣等护具外，还应用于绳索、矿用防护装备和工作手套。若出售成功，这将成为杜邦2017年与陶氏化学惊天合并后持续业务拆解的最新动作——该公司已先后剥离陶氏基础化学品业务、科迪华农业科技，通过反向莫里斯信托交易分拆营养与生物科学部门，出售汽车材料业务并宣布分拆电子业务。其曾探讨分离水处理业务但最终搁置。