特朗普关税威胁危及《非洲增长与机会法案》——美非关键贸易协定 - 彭博社

莱索托的一家纺织厂。

摄影师：Roberta Ciuccio/AFP/Getty Images唐纳德·特朗普总统对美国大多数贸易伙伴加征的关税，将破坏一项已有25年历史的协议，该协议让许多最贫穷的非洲国家得以免税进入全球最大经济体。

一位不愿透露姓名的白宫官员在讨论关税计划细节时表示，特朗普对莱索托王国征收的高达50%的关税将取代《非洲增长与机会法案》。AGOA由美国国会批准，并于2000年5月由前总统比尔·克林顿签署成为法律。

## 评估特朗普关税对非洲的影响

12:32

在特朗普冻结对非洲数十亿美元援助几周后，取消优惠贸易准入将进一步打击莱索托、马达加斯加和毛里求斯等国的经济。这些国家不仅失去了免税进入美国市场的通道，还不得不承受重税威胁，导致数千个工作岗位岌岌可危。

要理解失去这一优惠的影响，只需看看埃塞俄比亚的情况。

该国因内战引发非洲之角人道主义危机，于2021年被取消AGOA资格。据埃塞俄比亚国家银行数据，这导致包括Calvin Klein和Tommy Hilfiger品牌母公司PVH Corp.在内的18家企业撤离该国。

特朗普关税政策将取代非洲贸易协定

免税贸易占莱索托GDP的11%

来源：美国贸易代表办公室

注：数据为2022年统计

埃塞俄比亚央行称已流失多达11,479个工作岗位。

牛津经济研究院非洲宏观研究主管雅克·内尔在客户报告中指出："《非洲增长与机会法案》实际上已名存实亡。从非洲视角看，莱索托将承受最严重的直接冲击，但对全球供应链和其他贸易伙伴经济前景的连锁反应意味着所有经济体都将受损。"

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莱索托工贸部长莫赫西·谢利莱表示，根据预测，特朗普的关税政策将使11家纺织工厂的1.2万个工作岗位面临风险，这相当于该国纺织业三分之一的工作岗位。纺织业是莱索托政府之外最大的正规就业部门。

南非贸易部长帕克斯·陶周四向记者表示，这项关税政策"将彻底摧毁"这个230万人口的国家。被南非环抱的莱索托85%的进口依赖其邻国，主要依靠钻石和服装出口创汇。

彭博经济观点…

“《非洲增长与机会法案》的失效将使非洲政府推动经济多元化、摆脱采掘业的努力出现倒退——这项政策原本是美国为帮助低收入国家实现出口驱动型增长而倡导的。非洲市场将无力消化这些商品，迫使它们转向其他地区寻找市场，否则将面临减产、裁员甚至倒闭的风险。”

——非洲经济分析师伊冯娜·姆甘戈

陶表示，取消《非洲增长与机会法案》（AGOA）优惠待遇的决定可能会在美国法院受到挑战。该协议将于9月到期，白宫拒绝就特朗普是否会支持延长协议置评。

根据总部位于南非的Tralac贸易法律中心数据，去年约有30个非洲国家向美国出口了价值84亿美元的汽车、石油和服装。

美国总统将能源及能源产品与铜、某些关键矿物一同排除在加征关税名单之外。这使得安哥拉、尼日利亚和加蓬等国免受大部分影响。

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美国根据2024年人口普查局数据，采用"一国对美贸易顺差除以该国出口总额"的公式计算税率，最终数值折半得出"优惠"税率。

此举标志着二战后美国贸易政策的重大转向——此前美国一直将经济一体化作为帮助发展中国家并推进海外利益的重要手段。

克林顿时期为1800多种产品提供免税准入，小布什总统在2004年进一步扩大范围，并推动帮助各国产品进入美国市场的倡议。

南非国际关系与合作部声明称：“2024年对美出口仅占南非出口总额的7.45%，而南非进口仅占美国进口总额的0.4%。“声明强调南非"不对美国构成威胁，即便存在对南非有利的贸易差额”，也主要是美国企业的生产原料。