赞比亚财政部举报人质疑反腐负责人 - 彭博社

2023年，哈凯恩德·希奇莱马在巴黎。

摄影师：内森·莱恩/彭博社2021年哈凯恩德·希奇莱马赢得赞比亚总统大选时，曾承诺要打击腐败——这一顽疾严重削弱了非洲国家实力，并导致其被逐出国际资本市场。

“我们将采取零容忍态度，“他在就职演说中表示。

但四年过去，一系列政治事件及某位前财政部官员转为举报人后据称遭受的对待表明，希奇莱马可能并未完全摆脱赞比亚近年来的积弊。

起初这位总统似乎正在兑现承诺。他改善了与外国债权人的关系，并因重组近100亿美元债务的努力获得国际货币基金组织赞誉。

2021年希奇莱马在卢萨卡英雄体育场的就职典礼。图片来源：美联社随后问题开始浮现。在价值数百万美元的药品暂时失踪后，希奇莱马撤换了否认有任何不当行为的卫生部长。当反腐败委员会（国家设立的独立监督机构）一名成员指控管理层腐败后，他解散了整个委员会董事会。已辞职的反贪局局长否认了这一指控。多名曾作出不利于希奇莱马判决的法官遭到解职。一名报道其商业活动的记者被捕并遭短暂羁押。

牛津经济研究院非洲区高级政治分析师卢·内尔指出，希奇莱马在反腐行动中"存在选择性执法”。

当这些事件持续发酵时，财政部审计员格兰迪·恩通博正试图引起总统的关注——他曾通过举报报告和向管理层投诉，指控数十名政府高官侵吞公款。

根据彭博社查阅的信件、法庭文件及财政部银行账户记录，恩通博称其在2020年审计中发现：世界银行用于女童教育项目的资金被转至教育部官员手中，且财政部70多名官员将国库账户当作私人小金库。其中两名涉事官员接受彭博社问询时否认指控。2023年11月提交上诉法院的文件显示，他当时已向管理层汇报了这些发现。

恩通博在2021年12月12日致希奇莱马的信件中详述了这些指控（彭博社已核验该信件）。他同时控诉自揭发问题后持续遭受上级威胁骚扰，相关官员对此予以否认。

后续提交法庭的文件及反腐败委员会的独立调查证实了恩通博关于高层腐败的指控。然而改革始终未能推进，迄今无人被起诉。2021年底，反腐委员会代理总干事致函财政部长（该信件经彭博社核实并收录于法庭档案），要求停止对恩通博的迫害。信中强调：“现在必须保护恩通博先生免受财政部任何官员的打击报复。”

据恩通博称，这并未改变现状。2023年11月，他向赞比亚上诉法院提交宣誓书，指控自己持续遭受前雇主的迫害和报复。

彭博社九月中旬联系希奇莱马总统发言人克拉森·哈马萨卡时，对方要求通过短信发送问询内容。但哈马萨卡既未回复短信提问，也未回应多次后续跟进尝试。

牛津经济研究院非洲分部的内尔表示，迄今为止，投资者和外国政府对于希奇莱马在反腐问题上反复无常的态度"愿意睁一只眼闭一只眼”。但他补充道：“现在越来越难以维持了。”

国际货币基金组织2023年关于赞比亚的报告中指出"所有政府职能都存在严重治理缺陷和腐败漏洞"，并特别指出公共财政管理领域问题尤为严重。不过相较于希奇莱马当选前发布的报告，这份报告的措辞已相对缓和。

2023年希奇莱马与IMF总裁格奥尔基耶娃在卢萨卡总统府的会晤。摄影师：萨利姆·达伍德/法新社/盖蒂图片社在首次向主管报告贪污指控数月后，恩通博向反腐败委员会披露了调查结果。他在提交法庭的宣誓书中解释，此举是因为未获得任何内部支持。他还向委员会提交了内部财务文件，作为财政部官员助长腐败的另一项指控证据。

彭博社查阅的这些记录显示，有70多名财政部官员从一个国库账户中领取了数百万美元，名义是作为工作差旅和开支（即津贴）的报销。文件中几乎没有提供这些申请的任何正当理由，而且它们是以政府债务偿还的专用代码提交的。

彭博社看到的一份日期为2022年2月7日的信件中，恩通博向反洗钱监管机构写道，部分报销申请"完全是虚构的"。

记录显示，该国最高预算官员在2021年从国库账户提取了约125万克瓦查（当时约合6.3万美元），前一年也提取了类似金额。另外两名财政部高官当年各自提取了超过4万美元。相比之下，希奇莱马总统的年薪和公务预算总计仅约2.35万美元。这位预算官员和其中一名财政部官员在回应彭博社时否认有任何不当行为，并表示他们与恩通博所指控的骚扰无关。

根据恩通博提交的法庭文件，当他最初开始提出质疑时，一名地区教育部官员试图行贿，并在未经他同意的情况下将钱存入其银行账户。警方报告显示，存有审计资料的工作笔记本电脑和设备从他的汽车中被盗，后来这辆车在财政部外遭到另一辆车的撞击。

教育部发言人以事件仍在调查中为由拒绝置评。多次致电、发邮件及短信联系财政部发言人，均未获回应。赞比亚财政部秘书费利克斯·恩库卢库萨也未回复邮件质询。

当反腐败委员会对恩通博的发现展开调查后，他的生活似乎变得更加艰难。

财政部提交法庭的内部文件显示，恩通博的上司曾试图将他调往该国西部偏远地区蒙古。文件还表明尽管恩通博已向主管和警方报案电脑失窃，财政部仍要求他赔偿丢失设备。最后，虽然反腐败委员会命令恩通博留在安全屋——其主管知晓该指令并有法律义务配合其考勤——但文件显示财政部仍停发其薪资并以旷工为由起诉他。当反腐败委员会勒令财政部官员停止调职追偿时，法庭文件指控这些要求被置之不理。

恩通博在致希奇莱马的私人信函中指控财政部官员十余年来持续"系统性大规模盗窃并洗白公共资源"。他详述了据称遭受的迫害，并描述与财政部高官的激烈冲突，对方最终扬言要让恩通博"被退休"并从工资名单中除名。

恩通博并非唯一对财政部运作方式表示担忧的公务员。2021年8月17日，一位负责政府审计的官员向审计人员发送了一份备忘录（彭博社已查阅该文件），通知审计人员将无法再获取某些财务记录作为工作依据。十天后，一名高级审计师致函高层官员警告称，这些限制可能被用于掩盖违规交易。

“我逐渐意识到，作为技术官僚，我们因保持沉默而对上级部门造成了诸多损害，“该审计师在信中写道，并坚称新政策违反了公共财政透明度的相关法律。

这一切都在暗中进行。直到2023年，恩通博的指控终于公之于众。在赞比亚当地报纸报道财政部涉嫌设立小金库后，反腐败委员会逮捕了该部18名官员，其中包括恩通博指控的部分人员。反腐败委员会在当时的新闻稿中表示，调查涉及"为虚构活动支付款项及窃取公共资金”。一年后，希奇莱马总统发布声明宣布解雇其中两名官员，但未作进一步说明。据当地媒体报道，被捕的18人中无人出庭受审，多数人仍在继续工作。

反腐败委员会发言人在要求彭博社通过电子邮件发送问询后未予回应。世界银行表示"非常重视涉及世行集团资金的所有欺诈和腐败指控”，但拒绝进一步置评。

希奇莱马从未对恩通博的指控发表过评论。

泛非风险咨询公司非洲分析师扎伊纳布·胡森对此评论道：“这显然表明政府缺乏解决腐败问题的政治意愿，而希奇莱马最初曾誓言要解决这一问题。”

希奇莱马在多次演讲中强调其政府正在严厉打击腐败。在2023年12月9日的演讲中，他将反腐行动描述为"以非政治化手段推进，不带任何报复色彩。本届政府从根本上要求公职人员对赞比亚人民负责。"

此前不到三周的11月20日，美国驻赞比亚大使迈克尔·冈萨雷斯敦促政府加大反腐力度。在利文斯通度假胜地举行的透明国际会议上，冈萨雷斯指出当时25位政府部长中仅有7人按要求申报了资产。

近几个月来，希奇莱马与投资者的关系持续恶化。政府突然提出加强国家对关键矿业控制的计划，引发企业及赞比亚矿业商会的强烈反对，该商会发表声明详述了其担忧。该组织表示提案存在"明显的未来腐败风险"，其成员包括第一量子矿业和巴里克黄金公司的子公司。在12月26日希奇莱马签署法案前，政府部分接受了企业的修改意见。而今年7月，国际货币基金组织和非洲最大银行标准银行集团均批评了赞比亚限制外汇使用的经济计划。

普通赞比亚民众也对希奇莱马逐渐失去耐心。通胀率已逼近2021年以来的最高水平，克瓦查汇率今年更是跌至历史新低。

2024年卢萨卡的一处街头市场。摄影师：卢克·德雷/彭博社"大多数赞比亚人感到被欺骗了，“安全研究所南部非洲研究员林吉赛·奇科霍梅罗表示，“他们认为这位领导人未能兑现承诺。”

与此同时，恩通博仍处于悬而未决的境地。他仍在为工作问题与政府对簿公堂，非洲举报人保护平台持续为他支付法律费用并提供策略支持。尽管上诉法院已作出裁决，他仍未获得替代的安全住所，被拖欠的薪资也分文未得。

去年十二月出现了一线转机：法院批准对其雇主及相关机构行为进行司法审查。若法官认定需采取进一步行动，或将强制反腐败委员会起诉涉腐人员，并执行保护举报人免遭报复的法案。非洲举报人保护平台项目经理杰玛-梅·哈特利指出，这些措施"对赞比亚全面反腐斗争具有根本性意义”。

此刻，恩通博与赞比亚都在静观这场反腐之战将如何展开。