特朗普关税政策在推出前最后几小时如何敲定 - 彭博社

4月2日白宫新闻发布室展示的互惠关税信息图表。摄影师：Kent Nishimura/彭博社唐纳德·特朗普总统的贸易攻势酝酿多年，具体细节直至最后一刻才敲定。

在特朗普宣布其标志性关税计划前数小时，幕僚们仍在紧急完善关键内容，包括关税规模、适用范围，以及如何向美国公众推销并传达其主要目标。

关于关税结构的重大决策拖延至最后一刻，甚至当钢铁和汽车工人已被召集至白宫玫瑰园准备见证公布时仍在进行。

这项被特朗普在竞选期间鼓吹数月并誓言要快速实施、作为其经济议程核心的政策，其仓促出台的混乱局面在所难免。

周三下午的仪式上，特朗普通过举起玫瑰园中的标语牌公布各国关税税率，但当晚政府发布的官方文件却显示十多个国家的税率更高。白宫简报室早前展示的税率牌随后被撤下。然而到周四下午，白宫又发布新指引恢复为玫瑰园公布的税率。

周三被问及为何加拿大、墨西哥等国家未出现在关税图表中时，财政部长斯科特·贝森特向彭博电视直言：“我不确定。”

白宫内围绕特朗普第二任期最关键时刻的狂热动态，加剧了全球的困惑与混乱。各国政府和企业高管被迫应对这场美国一个世纪以来最大规模的关税上调——这位总统长期嘲讽二战后全球化对美国不公，此次行动正是对其的重锤打击。

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部分混乱可能源于该政策主要由愿意纵容总统冲动行事的核心小圈子制定。这个小团体包括商务部长霍华德·卢特尼克和高级顾问彼得·纳瓦罗，后者因涉及2021年1月6日国会大厦骚乱调查而服刑四个月，由此以对特朗普的忠诚闻名。

左为彼得·纳瓦罗，右为霍华德·卢特尼克，二人于二月与唐纳德·特朗普在椭圆形办公室合影。摄影师：弗朗西斯·钟/Politico/彭博社与第一任期不同，如今在重要职位上敢于对特朗普决策提出异议并施加影响的自由贸易倡导者已基本消失。尽管总统任命美国贸易代表詹米森·格里尔等专家协助实施其政策构想，但政府用于确定对等关税的基准公式令华尔街一片哗然。

总统宣布消息后，周四股市暴跌，基准标普500指数单日蒸发约2.5万亿美元，创2020年以来最惨纪录。部分欧洲领导人主张强硬反击，而一些亚洲国家则按兵不动，希望通过谈判降低关税。

随着经济冲击波迅速显现，特朗普及其团队就纾困可能性释放矛盾信号。

总统周四对市场的负面反应不以为然，称事态"进展非常顺利"，并将关税政策比作"给重症患者做手术"。

在前往佛罗里达的空军一号专机上（他计划与沙特支持的LIV高尔夫联赛成员共进晚餐），特朗普表示若其他国家能提供"惊人条件"，他愿意降低关税。

4月3日，唐纳德·特朗普在空军一号上发表讲话。摄影师：Mandel Ngan/AFP/Getty Images就在数小时前，其高级顾问还坚称绝无谈判余地。周四早些时候，卢特尼克向CNN表示总统"绝不会让步"，排除了任何妥协可能。

纳瓦罗同样排除了谈判的可能性。“这不是谈判，”他对CNBC表示，“这是一场国家紧急状态。”

特朗普的声明标志着这位急于解决美国贸易失衡问题的总统数十年来保护主义言论的巅峰。此前他多次在竞选承诺中提出要实施10%的全面关税，并对中国单独征收60%的关税。一些市场观察人士指出，考虑到特朗普频繁预告其关税意图，投资者竟如此措手不及实属反常。

然而数周来，高层官员与总统闭门商讨了一系列方案，核心顾问们在适用法律权限、采用统一关税还是定制关税等问题上存在分歧。最终方案采取了混合策略——基于各国对美贸易顺差计算对等关税的非传统方法，而非如特朗普政府承诺的那样精确衡量他国关税与非关税壁垒。

后期对方案的细节推挤导致几乎没有时间与关键政治盟友统一口径，甚至无暇安抚共和党议员的忧虑，更遑论开展外交斡旋以缓和如今威胁报复的外国领导人的冲击。

堪萨斯州共和党参议员杰里·莫兰周四表示，他原本期待"更温和的方式"，即针对"占我们便宜"的国家实施"更具针对性的关税"。该州农业依赖出口，易受报复性关税影响。

本周其他共和党参议员谴责特朗普，与民主党人共同支持一项若通过将终止总统此前对加拿大关税的议案。周四市场暴跌之际，包括爱荷华州共和党人查克·格拉斯利在内的两党参议员团体提交了新法案，要求国会批准新增关税。

特朗普转向所谓的对等贸易策略——即其他国家设置的对美商品壁垒将得到同等回应——此前曾让部分共和党人稍感安心。特朗普本人表示，当他将贸易政策包装成公平问题时，私下抱怨的声音确实有所减少。

3月4日华盛顿州塔科马港停泊车辆。摄影师：David Ryder/彭博社但总统上周推出的全面汽车关税政策却与此背道而驰，引发了对未来走向的担忧。特朗普首任国家经济委员会主任拉里·库德洛在其福克斯商业节目中表示，这项全球汽车关税并不体现对等原则。“我确实担心当前贸易政策有些难以预测，“库德洛坦言。

即便白宫竭力为计划争取支持，其列举的案例中不乏因未被纳入征税范围而庆幸的行业。

周四下午白宫群发的题为《“美国优先"对等贸易计划获多方支持》的邮件中，收录了油气生产商和住宅建筑商行业组织的声明，这些组织对总统豁免部分能源和木材进口表示感谢。

特朗普的多项关税目标正面临长期矛盾。例如，总统既想通过关税筹集数百亿美元资金，又希望通过制造业回流逐步减少对进口的依赖——这将导致关税收入递减。

特朗普还承诺为被遗忘的美国社区带来大量就业机会。但在周四被问及企业如何在高工资的美国保持竞争力时，卢特尼克表示，在美国本土生产苹果公司iPhone的可能是机器人，而非人类工人。