特朗普关税：新征税的目标——彭博社

美国加州长滩港的一艘集装箱船。

照片：凯尔·格里洛特/彭博社

美国总统唐纳德·特朗普在竞选期间承诺将关税重新置于美国经济政策的核心位置，如今他已兑现这一承诺。

他于4月2日宣布的新进口关税，代表了一个多世纪以来美国最大规模的保护主义转向，将全球最大经济体带入了未知领域。

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特朗普关税：赢家、输家与谁买单

1:55

视频：关税的赢家与输家——以及谁支付账单

继续阅读：彭博社特朗普关税追踪器

特朗普做了什么？

根据白宫的一份简报，美国将从4月5日起对所有进口商品征收10%的最低关税。此外，从4月9日起，还将对与美国贸易顺差最大的国家商品征收关税。这些额外关税——也称为互惠关税——已针对约60个贸易伙伴进行了个别调整。

他们的互惠关税税率基于特朗普政府对美国出口商因贸易伙伴的关税及其他非关税贸易壁垒所承受负担的计算。柬埔寨和越南的互惠关税税率分别为49%和46%，属于最高之列。印度以26%的税率位居中游。欧盟被分配的关税税率为20%。

中国的新关税税率为34%，但此外，所有中国商品还需适用现行20%的税率。

此外，特朗普还做出了以下决定：

• 对来自加拿大和墨西哥、不适用北美自由贸易协定的进口商品征收25%的全面关税。
• 对美国进口的钢铁和铝征收25%的关税。
• 对美国汽车进口征收25%的税。汽车关税将于4月3日起生效，汽车零部件关税则从5月3日开始。
• 可能被征收新进口关税的其他商品包括半导体、药品、食品和铜。

印度的关税在主要经济体中最高

其简单平均关税税率是美国的五倍。

来源：世界贸易组织、国际贸易中心和联合国贸易与发展会议

注：基于2023年的数据。

特朗普希望通过关税达到什么目的？

在1月担任美国财政部长的确认听证会上，斯科特·贝森特概述了特朗普可能征收关税的原因：消除不公平的贸易做法，特朗普称这将重振美国工业；增加联邦预算收入，这对资助特朗普扩大减税的计划至关重要；以及作为替代制裁的外国施压手段，特朗普认为制裁被过度使用。

特朗普的做法新颖吗？

美国在其历史的大部分时间里对进口商品征收高额关税，直到1930年代转向自由贸易政策后才基本放弃这一做法。

一个重要的原因是针对*1930年《斯姆特-霍利关税法案》*的反应，该法案导致平均关税估计提高了约20%。该法律引发了外国政府的报复性关税，进而导致世界贸易下滑和世界经济危机加剧。这一灾难开启了长达数十年的自由贸易崛起阶段，最终在1947年达成《关税及贸易总协定》，并于1995年成立世界贸易组织（WTO）。在此期间，共和党一直远离关税政策。

然而，在特朗普首次担任总统期间，关税政策卷土重来，他通过加税以重振美国工业，并应对美国眼中中国的不公平贸易行为。他的继任者乔·拜登也延续了这一趋势。

2024年中国对美出口突破5000亿美元

关税前的提前采购效应可能推高了美国需求

来源：中国海关总署（GACC）

中国在其中扮演什么角色？

数十年来，对自由贸易的信念得到了美国两党共识和跨国企业的支持，这些企业希望获得海外廉价高效的供应链。中国崛起为全球经济大国打破了这一共识。

2001年加入WTO后，中国获得了更好的全球市场准入。然而批评者指出，中国通过补贴本国产业、强制在华外企披露技术机密等手段，违背了自由贸易规则的字面精神和实质内涵。

多项研究显示，虽然中国竞争有助于抑制全球通胀多年保持低位，但随着这个东亚国家崛起为世界头号制造大国，也导致了全球工业就业岗位的减少。

上海洋山深水港的集装箱货轮。图片来源：彭博社特朗普政府在其首个任期内对价值约3800亿美元的中国进口商品加征新关税（2018-2019年）。

拜登政府延续了这些关税，并于2024年对额外180亿美元中国商品加税。这股对华商品加税热潮也蔓延至欧盟——欧盟于10月宣布对中国电动汽车征收最高45%的关税。

关税如何运作？

关税通常按货物申报价值的百分比计征，并根据商品原产国确定税率。当产品由跨越多个国家边境的零部件组装而成时（例如采用美国零部件在墨西哥组装后返销美国的汽车），计税将变得复杂。关税也可以按每件商品固定金额征收。

跨境商品按照标准化命名法——《国际商品名称及编码协调制度（HS）》——被赋予数字代码。关税可以针对特定产品代码（例如卡车底盘）或广泛类别（如电动汽车）征收。海关机构代表政府收取关税。

谁支付关税？

关税由进口商或代表进口商行事的中间商支付，成本通常会转嫁。特朗普认为最终承担关税成本的是出口商。研究表明实际情况要复杂得多。

外国制造商可能选择降低价格以迁就进口商，或投资在其他地点建厂以规避关税。另一种可能是进口商——如美国两大进口商沃尔玛和塔吉特——会提高商品价格以保护利润率。这样消费者将间接承担关税成本。

消费者预计特朗普关税将导致价格上涨

您认为额外关税会对您的家庭开支产生什么影响？

来源：哈里斯民意调查

注：2025年2月6日至8日对2,121名美国成年人进行的调查。误差范围为±2.4个百分点。由于加权、计算机四舍五入和/或允许多选，百分比总和可能不等于100%。

文章原标题：特朗普的关税运动旨在实现什么目标？：QuickTake