最小豁免：为何特朗普终止了Shein、Temu利用的关税漏洞 - 彭博社

2025年2月3日，中国上海，智能手机上显示的拼多多控股公司旗下Temu（上图）和Shein的标识。图片来源：彭博社一个曾在报关行业外鲜为人知的拉丁术语如今成为头条新闻。这要归功于美国总统唐纳德·特朗普于4月2日签署的行政命令，该命令旨在堵住来自中国和香港的"de minimis"（最低限度）商品的关税漏洞。

这个短语——大致可译为"微不足道"——指的是直接从国外发货给消费者的小包裹，通常绕过仓库和分销中心。符合"de minimis"标准的包裹享有巨大优惠：无需报关且免征关税。尽管每个"de minimis"包裹都很小，但像Shein和Temu这样的在线折扣市场已向美国大量运送此类包裹。

从5月2日起，这些来自中国和香港的低价值商品的免税待遇将被取消。特朗普最初试图在2月结束这一豁免，但实施被推迟，直到商务部找到征收关税的方法。根据白宫的情况说明书，这些进口商品将面临其价值30%或每件25美元的税率，且从6月1日起，金额将增至50美元。

## 特朗普关税政策为何可能让美国不再"例外"

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来自世界其他地区的低值包裹也将失去免税待遇。4月2日发布的另一项行政命令指出，一旦建立"快速处理和征收"关税的系统，就将关闭这一漏洞。

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特朗普关税几乎无人幸免；亚洲和欧洲受重创

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观看：美国总统唐纳德·特朗普于4月2日对全球实施关税，尤其重创亚洲和欧洲。这对美国一些最大的贸易伙伴如中国和欧盟意味着什么。

什么是美国最低限度豁免？

包裹要符合美国最低限度豁免资格，其零售价值必须不超过800美元——与其他国家相比门槛极高。例如加拿大约为40美元，欧元区约为150美元。巴拉克·奥巴马总统政府于2016年将其从200美元提高至该水平。

这项豁免可追溯至1938年，当时国会调整关税规则以免征税款，以避免得不偿失，正如一位前财政部官员所言，“花一美元去收五十美分”。豁免最初设定为1美元，维持数十年后于1990年升至5美元，1993年升至200美元，2015年跃升至800美元。

中国方面通常对价值约7美元以下的包裹免征关税，而来自电商企业的货物只有在价值约700美元或以上且满足特定条件时才需缴税。

美国最低限度漏洞产生了什么影响？

由于美国门槛极高，2024年每天约有400万件申请最低限度豁免的小包裹进入美国。这些包裹在转交卡车直接配送到消费者门口前通常未经检查。

这帮助美国人能够购买到中国电商平台如Temu和Shein销售的大量廉价商品。但同时也给全球供应链带来压力，推高了航空货运成本，并使边境执法工作不堪重负。

更重要的是，这些包裹被认为是芬太尼等非法药物走私进入美国日益增长的渠道之一，也是其他商品违反禁止从人权问题严重地区进口规定进入美国的方式。在乔·拜登总统11月连任失败前，其政府已着手打击低价值包裹滥用行为，因此特朗普的禁令并不完全出人意料。

低价值规则影响多少贸易量？

无论是数量还是金额都相当可观，且两者都在呈指数级增长。这类包裹过去仅限于T恤和小型电子设备，现已扩展到包括零售价799美元的电动自行车等高价值商品。

根据2024年白宫情况说明书，美国每年申报低价值豁免的单独货运量超过10亿件，而十年前仅为约1.4亿件。虽然中国官方数据显示去年对美小包裹出口额约230亿美元，但野村控股公司估计实际发往美国的包裹价值高达460亿美元。出现差异是因为包裹数量庞大，难以全部纳入官方统计。

无论如何，这都是相当大的一笔金额。但这仅占美国去年超过5.3万亿美元商品进口总额的一小部分。因此，暂停最低限度豁免预计不会对美国经济产生重大影响。

美国消费者将受到怎样的影响？

取消对中国和香港进口商品的最低限度豁免并不意味着美国人无法从Shein或Temu购买商品。但至少部分商品将进入海关程序并产生关税，可能涉及三种关税：特朗普首个任期前可能已存在的关税、该任期内对中国商品加征的额外关税，以及第二任期新出台的关税。

增加的成本将使空运——本已是极其昂贵的货运方式——对低价商品而言可能成为无利可图的运输方式。因此，包裹可能不再通过飞机几天内送达，而是需要三周时间通过集装箱船从中国运至美国西海岸。这将导致中国电商购物速度更慢、价格更高。

哪些企业将受此政策影响最大？

Temu、Shein和阿里巴巴旗下速卖通等低价电商平台多年来利用最低限度豁免政策在美扩张——这一趋势在新冠疫情催生的电商热潮中加速发展。

疫情期间，Shein率先推出针对价格敏感型美国消费者的商业模式，销售2美元女装和10美元衬衫。Temu则于2022年前后以"像亿万富翁一样购物"的口号加入战局。

跨境电子商务已被证明是许多利润微薄的中国工厂的救命稻草，因为在新冠危机期间，当地消费者的支出骤降且从未真正恢复。电子产品网店店主、跨境电商行业媒体平台"外贸家"创始人安迪·郭表示，若无豁免政策，“三个月内可能出现严重发货延迟和工厂倒闭潮”。

“除非中国政府宣布有效措施予以回击，否则小包快递暂停的伤害对Temu、Shein等电商平台和小型工厂都将是毁灭性的，“郭表示。

参考资料

• 通过彭博社的关税追踪器随时了解特朗普关税政策及其影响。
• 《深度聚焦》栏目探索Temu的狂野世界。
• 阅读关于特朗普试图通过关税实现目标的政策解读。