特朗普为何想从中国手中夺回美国造船业主导地位 - 彭博社

当前运营船舶中超过三分之一的吨位由中国建造。摄影师：Jaris Ho/Getty Images船舶是全球贸易的支柱，而唐纳德·特朗普对其中由中国制造占多数感到不满。

其政府声称中国通过不公平手段取得造船业主导地位，损害了美国利益。提案要求每次由中国运营或建造的船舶进入美国港口时征收至少100万美元费用，并强制要求更多美国船只运输本国商品。

最终目标是重振美国本土造船业。自1970年代以来美国已不再大规模建造远洋商船，而中国的竞争优势甚至让韩国等造船强国难以抗衡。

这项航运收费提案遭到航运公司、贸易企业、港口运营商和零售商的强烈反对，他们警告这将使利润微薄的美国出口商破产，并推高进口商品价格。

拟议航运新规如何运作？

美国贸易代表办公室提议对中国建造的船舶、船队中含中国建造船舶或由中国企业运营的船只收取入港费。若船东（无论是否中国企业）在中国船厂有在建订单，还将追加费用。据全球最大船舶经纪公司克拉克森研究服务有限公司估算，单次入港费最高可达350万美元。

美国贸易代表办公室提议，若受措施影响的企业后续使用美国建造的船舶停靠美国港口，可退还其高达100万美元的费用。

该机构还建议美国船舶应优先处理美国出口货物。具体措施将从最初强制要求1%的美国出口货物由美国航运公司运营的悬挂美国国旗的船舶运输开始，到第七年结束时，至少15%的货物由美国航运公司承运，其中5%需由美国建造的船舶运输。

目前尚不清楚政府将如何定义中国建造或运营的船舶，也不确定这些措施何时生效。该提案在公开听证会和多轮意见征询后，正在美国贸易代表办公室接受审查，最终规则在特朗普政府批准前可能会有重大调整。

多少船舶将受到影响？

根据数据提供商AXSMarine的数据，2月份集装箱船对美国港口的1002次停靠中，有190艘（近五分之一）是中国建造的。

然而，克拉克森的数据显示，由于许多航运公司船队中至少有一部分中国建造的船舶，按照拟议规则，去年停靠美国的集装箱船中有83%将面临罚款，三分之二的汽车运输船和近三分之一的原油油轮也将受到影响。

中国在全球航运业中的地位如何？

全球超过五分之四的食品、能源和其他货物通过远洋船舶运输，包括集装箱船、油轮和干散货船。克拉克森的数据显示，目前运营的船舶中，超过三分之一的吨位由中国建造，韩国紧随其后。

在建船舶中超过57%——预计未来两三年内下水——位于中国。随着按吨位计算超过四分之三的新订单被中国船厂拿下，其主导地位将进一步增强。

中国建造了全球现役船舶超三分之一

以载重吨位计，亚洲国家建造了当前运营船舶的绝大多数

数据来源：克拉克森

注：数据截至2025年3月1日。不同船型的载重吨位差异较大。

中国造船业繁荣的原因何在？

二十五年前中国还是造船业的小角色，日本和韩国才是巨头。但克拉克森数据显示，到2022年，中国已超越韩国成为现役船舶总吨位最大的来源国。

中国造船业扩张的基础奠定于2000年代初，当时中国加入世界贸易组织，为其廉价工业品开辟了广阔新市场。这个国家需要能源和其他原材料，而确保这些供应的方式之一就是建造大量船舶用于进口（出口成品同样需要船舶）。

通过一系列五年规划，中国逐渐成为集装箱船、散货船以及油轮的主要建造国，沿海城市上海也转型为全球航运枢纽。国家计划确保船厂能以可承受价格获得所需钢材，并受益于训练有素且相对廉价的劳动力。政府补贴和国有银行的低息贷款也起到助推作用。即便今天，中国许多大型造船企业仍属国有。

中国占据全球交付船舶半数以上份额

北京已填补了日本等传统造船国家留下的空白

数据来源：克拉克森研究公司

注：百分比按载重吨位占全球总量计算。2025年数据截至2月1日。

中国造船业从国家补贴中获益几何？

根据战略与国际研究中心分析报告，2010至2018年间中国对造船业的财政支持总额达1320亿美元。该金额包含直接补贴和国家融资，但未涵盖国有银行提供的低息贷款、股权注资或债务豁免等其他支持形式。

美国政府称长期补贴导致中国产能过剩，使其他国家船厂难以竞争。“在涉及中国制造商的领域，美国造船商几乎没有任何商业机会，“美国贸易代表办公室在提案前提交的报告中表示。

中国造船企业当前获得国家补贴的程度或许已非关键：它们如今实现的规模经济效应使其在任何条件下都难以被超越。

无论中国是否公平竞争，其多年来由国家主导的巨额投资确实为全球经济带来了积极影响。在疫情冲击供应链、红海航运遇袭及对俄伊石油制裁等背景下，充足的新船供应有效抑制了全球货物运输成本——即运费率。

近六成在建船舶由中国船厂承建

中国两年前才成为全球最大造船国

数据来源：克拉克森研究公司

注：百分比按载重吨位占全球总量计算

美国造船业为何如此式微？

美国商用造船业在二战期间达到巅峰，当时船厂为向全球盟军运输人员物资及支援军事行动，曾大批量生产船舶。战争结束时，美国运营着全球近三分之二的船只。随后数年，美国商用造船业急剧萎缩。至1970年代末，在政府补贴支持下，美国仍能建造货轮、油轮和石油钻探辅助船。

然而1980年代里根政府取消补贴后，该行业迅速崩溃。美国船厂几乎完全依赖海军订单维持。费城和圣地亚哥等地残存的商用船厂，已不具备建造集装箱船等支撑全球物流的巨型船舶的能力。

“方便旗"制度的盛行——即船东将船舶注册在工资水平更低、税收更优惠、监管更宽松的国家——进一步重创了美国海事产业。美国商船船员队伍也面临严重不足。

特朗普为何重提振兴美国造船业？

中国在造船业日益增强的主导地位引起了拜登政府的警觉，其于2024年4月通过美国贸易代表办公室启动了对中国航运政策的调查。

一份调查报告在特朗普重返政坛前几天发布，指出中国通过不公平手段取得造船业主导地位，剥夺他国商业机会，并因船主过度依赖单一供应商导致供应链更加脆弱。特朗普政府利用该报告结论，呼吁将造船业迁回美国，作为重振美国制造业和就业的更广泛努力的一部分。

推动美国航运复兴还存在国家安全层面的考量：一些政客将美国籍船舶和本土船员的稀缺性描述为海上战争或国家紧急状态时的国家安全风险。“海洋安全即国家安全"的理念在华盛顿日益受到重视，并得到部分民主党人认同。国会正开展两党合作以巩固美国海洋工业基础，并为商船船员提供更多培训和激励措施。

美国造船业复兴现实吗？

在中国开始补贴本国造船业时，美国造船业早已萎缩。弗吉尼亚、康涅狄格和阿拉巴马等州的美国造船厂雇佣超过10万人，这些设施几乎全部用于建造和维修军用船舶。

如果特朗普推出一系列保护主义政策以激励美国商业造船业，该计划将需要解决劳动力成本相对较高和滨水基础设施不足的问题。而且这将需要多年时间。

“如果今天对中国建造的船舶征收关税，至少需要六到七年时间，第一艘商业船舶才能从美国的造船厂下水，”航运公司马士基首席执行官文森特·克莱克在一月份达沃斯世界经济论坛上表示。“在政治层面，这相当于一个半任期。”

对向中国船舶征收费用的提议有何反应？

一些制造业团体和美国主要工会对该提议表示了广泛支持。

国际货运航运界与美国农业和能源出口商、零售商以及地区港口当局联合发出严厉警告，指出可能产生的意外经济后果。他们表示，这些费用可能会加剧通货膨胀，并使洛杉矶和纽约等大型港口受益，而损害较小规模的地区港口。对于小型船舶和低利润的大宗商品出口，额外的运费将使一些美国产品在一夜之间失去竞争力。

已经有迹象表明，一个两级市场正在形成，其中中国建造的船舶受到不同的对待。船东和租船人已经开始在租赁合同中加入新条款，以便无论美国最终实施的费用和规定采取何种形式，贸易都能继续流动。