FEMA的消亡对洪水保险意味着什么 - 彭博社

2023年8月，飓风"伊达利亚"登陆佛罗里达州水晶河后，一栋房屋部分淹没在洪水中。

摄影师：Eva Marie Uzcategui/彭博社 本期通讯探讨FEMA的不确定未来及其对美国政府洪水保险计划的影响。欲获取气候与能源领域新闻的无限阅读权限，请订阅。

洪水围城

作者：莱斯利·考夫曼

国土安全部长克里斯蒂·诺姆上周宣布计划"撤销"联邦紧急事务管理局（FEMA），给美国政府灾难应对部门蒙上阴影。

虽然多数关注点集中在机构解散对灾后重建的影响，但另一个关键问题在于：FEMA在国家洪水保险计划（NFIP）中的核心管理职能。该计划或其运行方式的任何变动，都可能扰乱数百万洪水易发地区房主的生活。

彭博绿色特朗普竞选活动对ESG的抵制冲击新兴市场绿色债券南非燃煤电厂获准突破排放限制印度预测酷暑将威胁经济增长洛杉矶火灾受害者寄望于一项激进方案以助重建国会于1968年设立该计划，因为针对洪水风险的私人保险失效；保险公司根本无法为大多数房主提供价格合理的保单。政府介入并提供补贴费率。根据联邦应急管理局网站数据，截至2023年底，该计划持有470万份保单，负债达1.3万亿美元。

虽然尚不清楚若联邦应急管理局被撤销，国家洪水保险计划将何去何从——该机构及国土安全部未回应多次置评请求——但了解该计划运作机制并依赖它的人们深感忧虑。

“在所有这些关于撤销联邦应急管理局的讨论中，现任政府似乎对国家洪水保险计划毫无规划。没有保护民众免受头号灾害——洪水侵袭的方案，这实在令人忧心，“一位因担心报复而要求匿名的联邦应急管理局前高级官员向彭博绿色表示。

最极端的情况是关闭国家洪水保险计划。埃隆·马斯克的政府效率部门一直在削减其声称的浪费性项目。从表面看，国家洪水保险计划可能符合这一标准。在飓风灾害后持续借款二十年后，该计划目前欠美国财政部225亿美元。

然而，关闭国家洪水保险计划（NFIP）将对整个金融体系产生深远影响。大多数抵押贷款——包括那些附带洪水保险的贷款——都会被出售给房利美或房地美，这两家准政府机构为全美约70%的抵押贷款提供担保。

“全球投资者从房利美和房地美购买抵押贷款时，要么会拒绝直接投资未投保的房产，要么会以更高利率的形式施加风险溢价，“杜兰大学房地产教授杰西·基南表示。“无论哪种情况，每个人的抵押贷款成本都会上升。”

全美房地产经纪人协会表示，如果NFIP失效，可能会导致每月4万套房产交易受阻，这些房产位于严重洪涝区，买家必须购买洪水保险才能获得抵押贷款。

历史上，NFIP在定期需要重新授权时总能获得两党的强烈支持——毕竟蓝州和红州都存在洪涝区——如果该计划被终止，很可能会引发政治反弹。

如果联邦应急管理局（FEMA）被撤销——这也是唐纳德·特朗普总统曾呼吁的——其他机构可以接管NFIP的保险政策和赔付工作。但虽然该计划提供保险服务，FEMA的其他部门还提供了稳定市场的关键信息，如洪涝区位置和防洪减灾措施。

2024年8月，飓风"黛比"登陆佛罗里达州苏万尼后，搜救人员结束对受困居民的搜寻工作返回。摄影师：克里斯蒂安·蒙特罗萨/彭博社"国家洪水保险计划最具影响力的部分其实与保险无关，“自然资源保护委员会洪水解决方案项目政策高级分析师安娜·韦伯表示。

“要获得洪水保险资格，居民所在城镇必须达到联邦应急管理局制定的基本洪泛区管理标准。从这个角度看，该计划是推动洪泛区安全开发的核心力量，为洪泛区提供了最基本的安全保障。“她解释道。

换言之，联邦应急管理局的洪水保险要求推动了建筑规范和分区条例的修订，从而降低了洪水损害风险。该机构还建立了市政措施数据库，据此制定差异化的保险费率。

“如果国家洪水保险计划脱离联邦应急管理局独立运作，将如同盲人摸象，承担更大风险，“基南指出。

尽管该计划获得两党支持，但也面临跨党派改革呼声。多个以红州为主的检察长团体正就新费率计划起诉联邦应急管理局，认为提高保费使计划精算平衡的做法未考虑地方减灾措施，可能导致无力承担新费用的居民流离失所。

2021年，美国洪泛区管理者协会向联邦应急管理局提交请愿，要求更新自1970年代以来未修订的洪泛区管理标准，以反映新建房现实情况及气候变化日益加剧的威胁。

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水下抵押贷款

• 30年标准抵押贷款期限。气候变化正导致强降雨和洪水发生概率增加，这正在对传统抵押贷款条款造成严重破坏。

高风险赌注，高风险保险

“像米尔顿这样的灾害事件会促使更多业务流入非认可保险市场吗？这几乎是必然的。特伦斯·麦克莱恩

保险企业SageSure创始人

随着气候变化使部分房产无法通过传统渠道投保，一些业主开始转向通常用于烟花工厂或核废料项目等资产的"非认可"保险政策。

更多绿色金融动态

2025年新兴市场绿色债券销售额已下降约三分之一至80亿美元，创2020年以来年度最差开局。尽管同期新兴市场债券总发行量增长至2250亿美元。

这一进展发生在美国退出全球气候外交，并放弃其在南非、印尼和越南能源转型伙伴关系中的领导地位之后。与此同时，共和党试图禁止ESG投资，迫使华尔街缩减相关承诺。

这些举措正在使新兴经济体从富裕国家获得资金援助以摆脱燃煤发电和污染行业的努力变得复杂。

绿色债券销售放缓

美国的ESG反弹开始影响新兴市场债券需求

来源：彭博社

注：包括在国际市场发行的美元和欧元计价债券，不包括中国发行

**美国企业也在抛弃绿色债券。**2025年至今，美国公司仅发行了一只美元绿色债券——奥格尔索普电力公司1月发行的3.5亿美元票据，创下至少十年来最缓慢的年度开局。

日本1.7万亿美元养老基金未放弃ESG。全球最大养老基金之一的GPIF周一在最新政策文件中表示，将环境和社会问题管理视为其战略基础——此举与其他资产管理公司降低或取消绿色承诺的转向形成鲜明对比。

深海采矿争议升温。国际监管机构谴责一家海底公司试图绕过监管权限，寻求特朗普政府批准在原始海洋生态系统中开采矿物的行为。

天气观察

作者：普拉蒂克·帕里贾和拉杰什·库马尔·辛格

印度大部分地区将在六月前遭遇异常高温天气，随着民众为躲避酷热而使用空调，水资源短缺风险和电网压力将进一步加剧。

印度气象局局长姆鲁滕杰·莫哈帕特拉周一在新德里表示，该国多个地区在截至六月的三个月内可能出现比往年更多的热浪天数。他称四月份的最高气温也可能高于正常水平。

印度新德里高温期间，建筑物外悬挂的空调机组。摄影师：普拉卡什·辛格/彭博社这一预测紧随异常温暖的三月而来，可能对当前正在收割的小麦作物造成损害。任何减产都可能促使政府削减或取消40%的粮食进口关税。自2022年遭遇一个多世纪以来最热三月导致减产以来，印度一直限制粮食出口，并通过管制措施控制食品价格。

阅读完整报道请访问Bloomberg.com — 想要直接获取更多天气资讯，请订阅*《天气观察》新闻简报**。*

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