供应链最新动态：贸易政策与宪法 - 彭博社
Shawn Donnan
贸易和经济政策很少导致富裕国家的宪法危机。但随着唐纳德·特朗普总统准备公布一项将成为美国经济管理历史性里程碑的关税政策时，值得指出的是，他的做法与共和国建国文件所设想的并不一致。
当特朗普的顾问们敲定计划，准备实施新一轮关税，包括对所有或大部分美国进口商品征收所谓的“对等”关税时，没有任何迹象表明他们让美国国会拥有实质性的发言权。或者说，特朗普在准备4月2日他所谓的“解放日”时，并不太在意国会的想法。
然而，美国宪法第一条明确规定，立法机构有权“征收税款、关税、进口税和消费税”以及“管理与外国的贸易”。
在特朗普的第一个任期和当前任期内，他都援引了几十年前通过的法律赋予总统的权力来实施关税。不过，这些举措并非没有争议，可以说特朗普这次在测试边界方面迈出了更大的一步。
这甚至让共和党人公开考虑是否应该由立法机构来约束他。
“关税确实应该由国会发起行动，”共和党众议员唐·培根上周告诉CNN，并引用了宪法。培根还称国会过去将“临时”关税权力授予总统是一个“错误”，并表示“我认为我们应该回顾过去，也许应该将权力归还给国会。”
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此次法律学者特别关注的是特朗普利用《国际紧急经济权力法》对加拿大、墨西哥和中国加征关税的做法。
特朗普在2月成为首位援引《国际紧急经济权力法》为关税辩护的总统。类似行动只有尼克松在1971年动用该法案前身实施关税，持续四个月以迫使其他国家货币升值。
但有令人信服的观点认为，《国际紧急经济权力法》并未真正授予总统征收关税的权力，特朗普对该法规的运用违反了宪法。
法律挑战
这很重要，因为本周《国际紧急经济权力法》很可能再次成为特朗普新关税的理由。
未来可能有人会质疑这一举措的合宪性，并要求美国法院作出裁决。这意味着最高法院最终可能对特朗普宣布经济紧急状态和征收关税的权力作出裁定。
因此有预期认为，如果特朗普本周部分关税行动动用紧急权力以立即生效，可能会同时启动其他法律调查，最终使关税具备更坚实的法律依据。
但这一切都只是程序和技术细节。特朗普正在树立更广泛的先例，这些先例正在削弱国会宪法赋予的贸易权力。
在特朗普赢得2016年大选之前，总统通常会在贸易问题上积极与国会合作。主要是因为大多数有意义的贸易政策都涉及与其他国家谈判协议，这些协议最终将由国会投票表决。
甚至有一个正式的程序，国会通过投票将其部分宪法权力授予总统，以便他们可以与其他国家就贸易问题进行谈判。特朗普在重新谈判北美自由贸易协定并将其更名为美墨加协定时使用了这一权力，将其提交国会正式投票并获得两党支持。
然而这一次，就像他在所有问题上一样，特朗普似乎决心在国际贸易上行使不受约束的总统权力。
贸易协议
这意味着无视国会批准的贸易协议中的承诺。
使用《国际紧急经济权力法》对加拿大和墨西哥征收的关税明显违反了美墨加协定。特朗普上周宣布的汽车关税也是如此，这些关税似乎也可能违反与韩国的贸易协议。事实上，你可以说，这些天美国签署的任何贸易协议都受到了质疑。
若特朗普执意推行基于各国贸易壁垒实施"对等"关税的政策，他将背离世界贸易组织框架下历经数十年的谈判成果——该组织成员资格曾获美国国会批准。
但特朗普本周的预期行动，与美国历史上需经立法机构辩论表决的全面关税政策组合极为相似。
臭名昭著的1930年《斯姆特-霍利关税法》及特朗普视为灵感来源的1890年《麦金莱关税法》，均出自国会立法程序。
这充分表明，当特朗普本周实施其迄今最大规模贸易保护主义行动时，他不仅是在考验美国经济韧性，更是在试探宪法赋予其权力的边界。
*——*肖恩·多南 于华盛顿
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数据图解
2025年美元对十国集团货币全线下跌
数据来源：彭博社
美元颓势 | 特朗普加征关税与逆全球化政策重创市场对美元信心，致使其过去三个月对多数主要货币贬值。此举再度引发各国政府是否将加速"去美元化"的讨论，可能动摇其价值储备与避险货币地位。与此同时，受特朗普关税战可能抑制能源需求影响，上周油价出现下跌。
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彭博终端上的信息
- 彭博经济分析显示，美国总统特朗普3月26日宣布对进口汽车征收25%关税，可能导致美国GDP下降0.2%，核心PCE价格上涨0.1%。
- 根据彭博智库分析，美国新关税将对经济和供应链产生连锁反应，可能引发通胀，并限制GDP和货运增长。
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