什么是OBR？其预测的准确性如何？——彭博社

Philip Aldrick, Tom Rees

2025年1月9日，英国伦敦威斯敏斯特区的英国财政部总部。摄影师：克里斯·拉特克利夫/彭博社英国的预算责任办公室（OBR）是美国国会预算办公室的精简版，可能只有15年的历史，但它已经是英国最有影响力的机构之一。

OBR的五年预测通过决定政府可以支出多少以及需要征收多少税来资助预计到本十年末将达到1.5万亿英镑（1.9万亿美元）的年度预算，从而塑造人们的生活。OBR前主任查理·比恩表示，他在这个财政监督机构工作的四年中所做的判断比他在英格兰银行近14年的职业生涯中所做的任何事情都更有影响力，他在英格兰银行曾升至副行长。

当政府在2025年春季声明中发布经济更新时，OBR下调的增长预测使财政大臣雷切尔·里夫斯急于寻找140亿英镑的储蓄，以恢复她自设的预算规则的缓冲。她选择通过削减福利金来部分筹集这笔资金，这可能会使更多人陷入贫困。

预算责任办公室（OBR）并不负责任何财政决策，这些决策始终是政府选择的结果——从应对坏消息的保险缓冲到问题出现时采取的补救措施。但英国没有其他预测具有如此重大的社会和经济意义。

预算责任办公室的职责是什么？

预算责任办公室是2010年由保守党财政大臣乔治·奥斯本设立的，作为英国的财政监督机构和政府预测机构。在其成立之前，财政部在重大预算活动时自行进行经济分析和预测。这引发了人们担忧，认为支撑财政大臣预算计划的预测过于乐观，预计会有更多增长和更高税收。

当英国政府在2008年金融危机后努力应对赤字激增时，奥斯本表示，设立独立的预算责任办公室意味着“无法篡改数据，也无法回避艰难的选择”。

预算责任办公室是全球范围内设立的提供无党派财政政策分析的机构中相对较新的成员。荷兰经济政策分析局成立于1945年，而美国国会预算办公室则成立于1974年。

预算责任办公室如何运作？

它由预算责任委员会领导，该委员会负责批准预测。这个三人委员会包括主席理查德·休斯、前英国央行利率制定者大卫·迈尔斯和汤姆·约瑟夫斯。他们由财政大臣任命，但财政部委员会——一个由后座议员组成的小组——有权否决这些任命。

预算责任委员会由52名在预算责任办公室（OBR）工作的常任公务员提供支持。该团队在司法部14楼办公，负责每年两次为英国经济制作五年预测报告，分别配合秋季预算和春季财政声明发布。OBR还会编制关于公共财政长期风险的年度报告，并评估其预测的实际表现。

OBR有多大影响力？

OBR对经济状况的评估对政策制定具有巨大影响力。即使其增长预期仅小幅下调，也可能迫使财政大臣紧急寻找数十亿英镑的节支方案来平衡账目。在财政活动前，随着财政大臣调整计划，通常要进行多轮预测。

自金融危机以来，OBR对英国低迷经济的预测往往过于乐观，尤其是对生产率增长复苏的预期。2025年3月发布的数据可能再次存在过度乐观倾向，经济学家警告称其中期国内生产总值预测可能在秋季遭到大幅下调。

财政大臣里夫斯尤其容易受到预测下调的影响，因为她为自己设定的主要财政规则（通过税收支付日常支出）留下的缓冲空间极其有限，这意味着政府只能为投资举债。一些批评者认为，这种对政策的影响力使得政府支出极易受经济短期波动影响，导致决策更趋短视。

2025年3月26日，英国财政大臣瑞秋·里夫斯在伦敦春季财政报告新闻发布会现场。摄影师：安迪·雷恩/EPA/彭博社### 预算责任办公室（OBR）的独立性如何？

OBR是一个与政府保持距离的独立机构，其职权范围由政界设定，但独立履行职能。其框架文件明确指出：“必须保持独立性和专业性——并被认可为如此——才能提供可信的财政经济预测。”

预算责任委员会接受外部非执行董事监督，并向跨党派议员委员会负责。OBR还通过定期评估预测结果、披露与官员互动记录来确保透明度。

但该机构缺乏完全独立运作的资源，其大部分模型依赖财政部和就业与养老金事务部提供数据，而后再以审慎态度进行验证。

衡量OBR独立性的一个指标是其引发政府不满的程度。今年3月，该机构拒绝认可里夫斯关于福利改革每年可节省50亿英镑的估算。此前在2024年10月，它也曾否决保守党政府遗留220亿英镑财政赤字的说法。

对2022年短暂执政的英国首相特拉斯而言，她在迷你预算中宣布无资金支持的减税政策并拒绝OBR常规分析的决策，最终导致其首相生涯惨败。当时英镑暴跌、英国央行被迫出手挽救养老金行业危机的局面表明，市场对OBR独立性的高度认可已到了未经其审核便不信任任何预测的地步。

预算责任办公室(OBR)的预测准确性如何？

简而言之，与其他机构相比表现相当出色，但仍存在误差。2025年初的独立审查指出，OBR的预测"与外部预测机构表现相当，且比欧洲其他官方预测机构的平均准确度更高"。

但这掩盖了许多问题。OBR对其2010年成立至2023年记录的内部分析显示，该机构倾向于高估实际GDP增长，同时低估中期政府借贷规模。

关于借贷的过度乐观部分可能不完全是OBR的过错；其分析报告称，这更多源于"对政府支出中期水平的低估倾向"。政府常制定紧缩支出计划后又追加预算，但OBR必须采信既定政策，即便不信任政府提供的数据。

或许最重要的是，由于OBR的核心使命是去除经济预测的政治色彩，其研究发现无论是GDP增长还是借贷预测，都比财政部此前发布的官方预测"更准确且偏差更小"。

参考资料