欧洲绿色转型在重重障碍中持续推进——彭博社

难以清理。

摄影师：让-克里斯托夫·维尔哈根/法新社/盖蒂图片社从欧洲视角看，全球变暖的警报如今面临诸多干扰项。随着华盛顿引发地缘政治动荡、俄罗斯持续进行侵略战争以及极右翼民粹主义抬头，抗击气候变化的行动正被各方因素分散注意力。在此背景下，欧盟仍坚持推进减排的努力令人瞩目。

尽管这种坚持值得肯定，但坏消息是：欧盟距离实现其宣称的气候目标仍遥遥无期。

欧盟设定的目标是到2050年实现温室气体净零排放。为此，该联盟运营着全球规模最大、最高效的碳排放交易体系，对发电厂和重工业（约占欧盟总排放量40%的领域）实施每吨60欧元以上的碳定价。同时针对高碳进口产品推出边境调节税，以维护单一市场内部公平竞争环境。

这些政策已遭遇强烈抵制。民粹政党利用民众对清洁技术成本的合理担忧大做文章；在高能源价格、中国企业的激烈竞争及美国对欧出口关税威胁下，企业纷纷抵制监管负担。而对于钢铁水泥等关键行业，即便欧盟相对高昂的碳价仍不足以快速降低排放。

绿色转型谈何容易

欧洲重工业在减少碳排放方面大多未能达标

数据来源：欧洲环境署

注：*受总量控制与交易制度约束的排放量

欧盟委员会新出台的《清洁工业法案》旨在重振减排势头同时减轻企业负担，2050年净零目标保持不变。该计划拟通过政府信贷和公共采购双向推动低碳钢材、电网设备等绿色产品供需，并投入数百亿欧元补贴工业减排。

最具争议的是，该法案试图免除众多中小企业的环境报告义务、环保问责要求及碳边境税合规责任。此举虽显混乱但有其合理性——通过聚焦排放占比高、合规能力强的龙头企业，欧盟有望在减排进程、领导人期盼的竞争性产业复兴空间拓展及缓和日益加剧的政治阻力等方面取得突破。但代价是：这种策略将牺牲部分政策效率，若实施覆盖更广、税率更高的直接碳税本可收获更佳效果。

此外，《清洁产业协议》仅触及绿色转型所需的一部分。建设新的电网和可再生能源发电能力至关重要。这将需要欧盟范围内史无前例的协调以及数万亿欧元的公共和私人投资。若没有大幅增加欧盟预算、联合发债和建立真正的欧洲资本市场等重大举措，2050年净零目标将遥不可及。欧盟环境署也承认现行政策力度不足。

雄心与行动之距

欧洲需加倍努力以实现2050年净零目标

来源：彭博新能源财经

注：数据不含英国。

德国新政府承诺投入数千亿欧元升级能源及其他基础设施。部分盟国将效仿此举，但其他国家可能不愿或无力跟进。财政合作或能扭转局面——但目前来看，将政治权力从各国政府上移至布鲁塞尔的受欢迎程度，恐怕与高涨的能源账单不相上下。

欧洲在应对清洁能源转型与新型安全挑战时的根本困境在于政治。其中间派领导人必须向选民证明，更紧密的合作与更深度的融合能带来实效。若此刻不能成功，恐将再无机会。

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