斯塔默面临工党夏季反叛与向富人征税呼声——彭博社

基尔·斯塔默

摄影师：本杰明·吉雷特/彭博社首相 基尔·斯塔默 正承受来自工党内部各派政治人物日益增长的压力，要求他对英国经济采取更大胆的举措，以推动公共服务实现更彻底的改善。他们的解决方案是什么？增税。

在财政大臣雷切尔·里夫斯周三的春季声明中宣布削减数十亿英镑支出之前，工党的士气已经低迷。据要求匿名讨论党内分歧的议员和官员透露，接连削减外援、福利及部门预算的举措，让许多党员质疑：在野14年后，这真是工党执政想要推行的政策吗？

英国财政大臣雷切尔·里夫斯周三宣布削减数十亿英镑福利及支出。摄影师：克里斯·J·拉特克利夫/彭博社批评声不仅来自指责里夫斯"让穷人承担财政平衡"的左翼议员。知情人士称，包括内阁大臣在内的许多温和派议员也要求转变方向。他们主张通过征收财富税、资本利得税等手段替代紧缩政策来实现收支平衡。

尽管工党在下议院占据绝对多数席位，但斯塔默和里夫斯仍面临困境——他们需要说服这个意见分歧的政党，通过当前艰难决策为下届大选前的宽松预算奠定基础。然而在财政吃紧的现状下，关于秋季预算案可能增税的猜测将持续数月。

财政部正敦促议员们坚持现有计划，指出随着从商业活动到消费者信心等一系列指标开始改善，经济已显现复苏迹象。一位官员表示，部分工党议员似乎未能理解，在全球经济不确定性下，维持市场对英国公共财政的信心必须成为首要任务。他们补充道，若债券市场持续暴跌导致借贷成本上升——如一月份所威胁的情况——对普通家庭的破坏性将远超里夫斯的福利削减政策。

英国经济表现优于欧洲邻国

数据来源：统计机构、彭博社

注：预测值为彭博经济学家调查中位数估计

另一位官员指出，鉴于继承自前保守党政府的财政遗留问题，加之美国总统特朗普关税战的影响，工党前几次财政决策本就面临挑战。他们表示，若议员们给予其促增长政策实施空间，里夫斯在未来的预算中或将展现更大灵活性。

但各方耐心似乎正在耗尽。据知情人士透露，财政部首席秘书达伦·琼斯周三与工党后座议员进行了激烈会谈，多位议员对福利削减可能使数十万英国人陷入贫困表示担忧。

一位部长表示，如果工党想在2029年下届大选中向选民提出有说服力的主张，财政大臣需要做的不仅仅是稳定市场和每次财政活动都遵守预算规则。

然而，内阁部长们在两周前一次紧张会议上对福利和部门削减提出的不满被彭博社披露后，他们更不愿意与同事分享对政府经济方向的担忧。据知情人士透露，在上周的内阁会议上，司法大臣沙巴娜·马哈茂德表示，他们说什么都没有意义，因为会泄露出去，而本周的会议提前结束，因为很少有人能畅所欲言。

里夫斯的福利削减计划到2030年每年节省45亿英镑

英国工作年龄无能力及残疾福利支出

来源：就业与养老金部

与此同时，就业与养老金部对财政部感到不满，因为预算责任办公室对政府一周前宣布的节省规模提出异议后，财政部周三匆忙推进了额外的福利削减。唐宁街预计将推迟对这些削减的议会投票，直到复活节之后，以期安抚潜在的反对者。

虽然党内左翼的几位议员公开表示他们将投票反对这些计划，但其他议员告诉彭博社，他们尚未决定，将首先与受这些变化影响的选民交谈，并等待更多分析。

里夫斯坚持税收必须用于日常支出的“不可协商”原则，加上工党议员对削减开支的抵触，使得讨论转向了潜在的增税。如果里夫斯对抗其规则的财政空间（周三已恢复至99亿英镑，约合128亿美元）再次消失，增税可能成为必要。市场波动已经吞噬了其中一半。政府乐观认为可以争取到特朗普关税的豁免（4月2日可能面临更多关税威胁），但若失败，这一缓冲将进一步削弱。

里夫斯的财政空间仍为有记录以来第三小

截至2025年3月现行授权下的财政空间

来源：预算责任办公室，英国财政部

注：里夫斯的规则要求2029-30年度日常支出与收入平衡

周四，里夫斯在接受彭博电视采访时驳回了增税的建议。“我们追求增长，因为增长是英国经济政策过去几年缺失的关键要素，”她说，“不一定要靠增税和支出来解决问题。更强劲的经济能创造我们所需的税收，为公共服务提供资金并保障公共财政。”

尽管如此，工党议员和助手们认为，如果需要，财政大臣最有可能冻结个人所得税起征点，这是一种被称为“财政拖累”的隐形税收，会使更多工人进入更高税率区间，但可以让她声称遵守了不提高这些税率的竞选承诺。一位政府助手表示，财政部官员传统上倾向于选择这种方式增加收入，尽管这可能被视为违背承诺。

许多工党议员倾向于将征税目标对准富人。但政府官员对开征新资产税能否增加财政收入持怀疑态度，因为富人很可能会设法避税。其他议员则主张，将资本利得税税率与所得税更紧密地挂钩，以充实国库。

一位官员表示，随着燃油车向电动车的转型推进，财政部将不得不考虑道路收费制度，以弥补因化石燃料汽车征税减少造成的收入缺口。该人士称，部分人士可能还希望取消燃油税冻结政策，但唐宁街10号担心此举会疏远农村选民。

有议员建议，现在是时候讨论废除所谓的"三重锁定"机制了——该机制确保国家养老金按工资增长、通胀率或2.5%中的最高值上调。但这将遭到工党左翼的反对，并可能进一步激怒养老金领取者，其中许多人去年被取消了寒冷天气补贴。

财政研究所的保罗·约翰逊表示：“正是’铁板一块’的财政收支数字规则，以及几乎没有调整空间，给里夫斯和斯塔默造成了如此多难题。我们现在完全可以预期，未来六七个月将围绕秋季可能增税的项目展开各种猜测。”