政府合同是狗狗币的易攻目标，却难以企及——彭博社

Justin Fox

艰难的目标。

摄影师：本·哈斯蒂/媒体新闻集团/雷丁鹰报/盖蒂图片社

在埃隆·马斯克的政府效率部于华盛顿尝试的所有事项中，对政府承包商施压引发了最不受欢迎的反弹。一种普遍且看似两党共识的观点认为，正如科技企业家兼奥巴马政府资深人士乔希·米勒几周前在X平台上所言，政府中“最浪费的工作与支出”是“由营利性承包商和顾问完成的”。

特朗普政府针对联邦采购的议程无疑雄心勃勃。政府效率部正在全面取消合同。美国总务管理局新任联邦采购服务专员一直在敦促大型承包商证明其工作的合理性，并采取行动将联邦采购集中到总务管理局，以期降低成本。政府已废除了多项与合同相关的拜登政府行政命令，并计划全面改革和精简管理采购的《联邦采购条例》。“这是一场具有重大后果的巨变，”西雅图史密斯-柯里-奥尔斯律师事务所政府合同法专家、《政府合同史》作者詹姆斯·F·内格尔表示。

彭博社观点特朗普25%关税将汽车行业主导权拱手让给中国蒂姆·库克重返中国 但人工智能战略缺席巴菲特与李嘉诚囤积现金传递的信号大学可能冒犯你 但创新正源于此金融市场同样视之为重大事件——自去年11月大选日以来，最接近纯政府服务商的上市公司博思艾伦咨询公司（过去四个季度99.2%收入来自美国政府）市值蒸发超100亿美元，跌幅达43%。

DOGE效应

博思艾伦市值走势

数据来源：彭博社

但这场"剧变"能否真正改变华盛顿对承包商的依赖仍难断言。联邦承包领域庞大复杂，难作定论，但历史数据可提供参照。纳格尔再次指出：“尽管博思艾伦等政府承包商短期内将受冲击，长期来看多数企业会恢复。”

美国政府成立前就有雇佣私营企业完成公务的传统——纳格尔的《政府承包史》可追溯至1750-1760年代法印战争——虽然采购支出起伏波动，但从未消失。近几十年来，这类支出往往在共和党执政期上升，民主党时期下降，主因国防部是最大采购方且共和党通常增加国防开支。本轮DOGE政策强调缩减政府编制、关停可能重启的部门，未来或为承包商创造新业务。

根据彭博政府合同数据库的数据，2024财年美国联邦政府合同业务规模达7710亿美元。经通胀调整后，这一数字略低于2023财年，但仍处于过去25年来的较高水平。

采购支出的起伏

按财年统计的联邦合同支出（以2024财年美元计）

数据来源：彭博政府；美国经济分析局

注：采用政府消费支出与总投资价格指数进行通胀调整

构建2000年前政府合同支出的连续数据较为困难，但从美国参议员威廉·科恩2000年政府问责办公室（原总审计局）报告和其1983年发表在法律评论文章中提取的数据显示，实际合同支出目前仍高于1970-1990年代水平（数据可追溯至1972年）。

采购支出的长期视角

按财年统计的联邦合同支出（以2024财年美元计）

数据来源：威廉·科恩《合同竞争法案》（1972,1982）；总审计局（1985-1999）；彭博政府（2000-2024）；美国经济分析局

当然，自1970年代以来联邦支出和美国GDP增速也持续高于通胀水平。若以占比衡量，当前采购支出比例已低于1970-1980年代。但在联邦"可自由支配支出"（即每年由议会拨款、不包含社保医保等"法定支出"）这个持续缩水的蛋糕中，采购支出占比始终保持相对稳定。

并非严格意义上的增长领域

按财政年度划分的联邦合同支出占……的百分比

资料来源：威廉·科恩，《合同竞争法案》（1972年、1982年）；美国审计总署（1985-1999年）；彭博政府（2000-2024年）；行政管理和预算局；国会预算办公室；美国经济分析局

注：虚线代表无数据年份。

所有这些衡量采购支出的不同方式都表明，20世纪80年代末和90年代采购支出下降，而在21世纪初则急剧上升。这种下降是冷战结束后国防开支削减、两党共同努力减少预算赤字以及政治打击合同滥用（纳格尔在其书中称之为"政府合同刑事化"）的综合结果。他写道，再加上几十年来建立的规范承包商行为的法律法规，使得联邦合同"吸引力大减"。

20世纪90年代中期，简化联邦承包商生活的努力开始取得进展，2001年9月11日恐怖袭击后，国防和其他安全工作的支出大幅增加（国土安全部成立于2002年）。1914年成立的博思艾伦公司（前身为商业研究服务公司）是大受益者——情报承包商转为举报人的爱德华·斯诺登曾在此工作——并于2008年剥离了其企业管理咨询业务（现为普华永道的Strategy&部门），完全专注于政府工作。

国防采购支出在巴拉克·奥巴马任内下降，而在唐纳德·特朗普首个任期内回升，遵循了典型的党派模式。但过去五年间，尽管国防部略有缩减，总体支出仍保持高位。2024财年，非国防采购支出占比达38%，高于2008年的27%和1985年的18%。

哪些非国防部门在主导支出？2024年的三大支出机构是退伍军人事务部、能源部以及卫生与公众服务部，这些部门自2019年以来均经历大幅增长。

采购资金流向何方

非国防机构合同支出情况

数据来源：彭博政府；美国经济分析局

资金具体用途如何？退伍军人事务部新任部长道格·柯林斯近日表示：“退伍军人事务部曾为PPT幻灯片、会议记录、植物浇灌付费，还外包了本应内部完成的工作。“这些开支虽琐碎，但总额远低于676亿美元。

根据我对USASpending.gov数据的解读（深入分析合同数据后，我对政府合同取消节省估算的诸多误差有了更深体会），2024财年退伍军人事务部合同支出的三大接收方分别是：Leidos公司旗下QTC医疗服务公司、联合健康集团Optumserve健康服务公司，以及退伍军人评估服务公司。它们均承接退伍军人伤残体检业务，其中Optumserve还运营着36个州的退伍军人社区护理网络。第四大承包商博思艾伦咨询公司协助退伍军人事务部开展数字化升级等项目。紧随其后的是戴尔联邦系统公司（原佩罗联邦系统公司），主要提供各类IT服务。

目前联邦政府采购支出中流向IT服务的巨额资金，已成为政府内外频繁评论和抱怨的焦点。科技企业家兼DOGE国税局驻场专员萨姆·科尔科斯上周在福克斯新闻表示，该机构35亿美元的年度IT运营预算和37亿美元的现代化改造投入"远超私营企业同类项目的合理成本”。但事实并非如此：摩根大通集团年度IT预算高达170亿美元，其中约半数资金专门用于现代化改造；美国银行总额为120亿美元，其中40亿美元投向"新技术计划”。自1999年以来，全美被政府统计归类为计算机系统设计及相关服务的就业人数已翻倍，实际产出增长五倍。这并非仅是联邦政府在此领域的高额投入。

能否减少开支？当然可以。DOGE或许能取消足够多的合同，总务管理局也可能重新谈判部分条款以显著削减支出。但考虑到DOGE已造成的破坏规模，可能需要雇佣大量新承包商来收拾残局。

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