《二次关税：特朗普计划如何惩罚委内瑞拉石油买家》——彭博社

委内瑞拉卡比马斯马拉开波湖上的委内瑞拉国家石油公司抽油机。摄影师：Gaby Oraa/彭博社将关税作为经济政策和外交核心工具的美国总统唐纳德·特朗普在如何运用进口税方面展现了创意。例如他计划实施所谓的对等关税——为每个贸易伙伴量身定制新关税，旨在抵消任何被认为使美国出口商处于劣势的做法。另一个例子：他威胁要对从委内瑞拉购买石油的国家实施他所谓的次级关税，委内瑞拉经济严重依赖原油销售。

唐纳德·特朗普摄影师：Mandel Ngan/AFP/Getty Images### 特朗普宣布了什么？

在3月24日的行政命令中，特朗普表示，美国从直接或间接购买委内瑞拉石油的国家进口的商品，除了现有关税外，可能还需缴纳25%的关税。该命令赋予国务卿马可·鲁比奥决定是否实施该关税的自由裁量权。

次级关税的概念类似于所谓的次级制裁，即对与被制裁实体进行交易的其他国家或个人实施金融惩罚。

为何特朗普将矛头指向委内瑞拉及其石油？

特朗普一直对委内瑞拉领导人尼古拉斯·马杜罗的社会主义政权持尖锐批评态度，石油是该政权的主要收入来源，约占出口的95%。特朗普在行政令中指控该政权对美国国家安全构成“异常威胁”。他声称该政权通过“纵容犯罪团伙活动猖獗”和“未能管控”边境，助长了源自委内瑞拉的犯罪团伙阿拉瓜列车成员进入美国。今年3月初，特朗普援引一项有争议的美国法律，下令驱逐数百名涉嫌阿拉瓜列车成员出境，该团伙在上届政府期间被列为“重大跨国犯罪组织”。

谁是委内瑞拉石油的最大进口国？

实际上，美国炼油商是委内瑞拉生产的廉价、重质高硫石油的最大买家，采购量占马杜罗政权石油出口总量的40%。总部位于圣安东尼奥的瓦莱罗能源公司是2024年美国最大买家，其次是石油巨头雪佛龙公司和总部位于新泽西州的PBF能源公司。

中国和印度是接下来的两大客户。在印度，委内瑞拉石油供应给包括亿万富翁穆克什·安巴尼旗下的信实工业有限公司等炼油商。在欧洲，西班牙燃料制造商雷普索尔公司用它来制造汽油和柴油。

美国能监控谁在购买委内瑞拉石油吗？

特朗普的命令要求商务部查明哪些国家直接或间接从委内瑞拉购买石油。政府机构已经利用专业公司追踪船只，以检查它们是否遵守制裁。这些承包商使用人工智能和卫星图像来跟踪所有船只动向。

违反制裁的情况屡见不鲜。根据国会研究服务处的报告，在约7500艘航行于海洋的油轮中，约有1600艘以某种方式参与了运输受制裁石油。

然而，违规者有各种逃避检测的方法。

例如，虚假文件可能显示一船委内瑞拉石油实际上来自马来西亚。

追踪一艘不想被追踪的船只可能很困难。所谓的“幽灵船”可以关闭其应答器，从而隐藏其位置。船只还可以“欺骗”其位置，即发送虚假身份和位置以掩盖其真实动向。例如，一艘实际位于委内瑞拉海岸的船只可能将其位置广播为阿曼湾。为了在接近港口时进一步隐藏身份，油轮会用黑色油漆遮盖通常显示在船体上的名称。

另一种常见策略是在远离窥探的海上进行船对船石油转运。有时，这些船对船转运会进行多次，形成一种障眼法。