欧洲需更明智地投入更高军费预算——彭博社
The Editorial Board
欧洲战斗机证明合作是可能的。
摄影师：约翰·泰斯/法新社/盖蒂图片社
欧洲似乎终于认真对待重新武装了。德国立法者已同意将国防支出从宪法债务限制中豁免。欧盟委员会正敦促成员国将军事预算提高到国内生产总值的3%，并发行联合债务为武器采购提供资金——这些举措可能在四年内释放超过8000亿欧元（8670亿美元）的额外支出。
然而，如果欧洲领导人要建立真正不再依赖美国的强大军队，他们需要改变国防支出的方式，而不仅仅是金额。
为了有效，任何新资金都必须以高效、合作的方式战略部署——这是欧洲历史上一直难以做到的。例如，欧盟为新冠疫情救济提供的数十亿联合资金据称因欺诈和浪费而损失；问责制一直是个问题。
过去的国防建设加剧了分裂而非合作。欧洲军队拥有29种不同类型的主力战舰、27种榴弹炮、20种战斗机和17种主战坦克。相比之下，美国分别只有4种、2种、6种和1种。这种重叠推高了成本并削弱了效率。欧洲防务局估计，仅整合一项就能释放出30%以上的资源。
尽管拥有众多平台，欧洲在安全核心能力上仍依赖美国，包括空运、导弹防御、精确制导弹药及情报监视系统。过去十年间，欧洲国家耗资1000亿美元购买美制武器。2020至2024年北约欧洲国家进口武器中近三分之二来自美国。
当务之急是巩固乌克兰的防御。若放任该国溃败，将在欧洲家门口制造动荡，削弱威慑力，助长俄罗斯气焰，最终导致更高昂的防务开支。现实而言，这意味着在欧洲工厂备战期间，部分新资金仍需用于采购美制火炮、导弹防御系统等装备。
实现真正的防务自主需要更深入的改革，欧盟委员会上周发布的白皮书已概述多项措施。首要任务是优化采购体系。欧洲国家常投资于不适合作战或资源利用率低的平台（英国航母舰队即为典型）。值得注意的是，2021年欧洲仅18%的采购属于协作项目，远低于35%的保守目标。
对于何为安全持有迥异观点的各国必须迅速就防御理念达成共识。领导人需直面国家保护主义，推动以整合与互操作性为导向的政策，而非持续各自为政。（欧洲战斗机公司与泛欧导弹制造合资企业MBDA导弹系统服务公司证明大规模合作可行。）
其次，欧洲制造商需要稳定的长期防务合同。唯有在订单可预期的情况下，企业才会投资建设可持续的工业产能并培养技术工人队伍。
最后，欧洲防务领域必须吸引更多私营部门投资。目前风险资本流动远落后于美国。明确的监管框架与针对性税收优惠可促进无人机、网络及电子战等新兴技术的创新。
尽管欧盟委员会能推动这些变革，但只有各国政府协同发力才能实现。现有北约架构提供了现成的协调机制。美国长期呼吁盟友增加投入，却矛盾地压制可能分流美企订单的欧洲防务自主性，如今应乐见并支持这一进程——若欧洲能更高效地增加防务开支，美国自身也将更强大。
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