飞行安全吗？空中交通管制员短缺对旅行安全意味着什么 - 彭博社

一架飞机在起飞时经过控制塔。来源：彭博社美国和国外接连发生的飞机事故、降落失误和险情引发了人们对航空安全的广泛担忧。尽管飞机坠毁的可能性仍然极低，但专家们担心全球空中交通管制员的短缺可能会使飞行变得更加危险。

空中交通管制员——他们的工作是协调每天天空中数十万架飞机的移动——一直供不应求，这一问题在导致全球旅行陷入停滞的新冠疫情期间进一步加剧。尽管旅行需求已经反弹，飞行活动也恢复到了2019年的水平，但重新配备机场控制塔人员的尝试被证明是困难的。

那么情况到底有多糟糕？正在采取哪些措施来解决这个问题？我们的天空真的变得越来越危险了吗？如果是的话，空中交通管制员的短缺是否应该为此负责？

## 空中交通管制员短缺的原因

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现在坐飞机还安全吗？

2024年发生了多起致命空难，但12月韩国济州航空2216航班着陆失败造成的大规模伤亡，使得这一年成为2018年以来商业航空最致命的一年。仅这起空难就导致244名机上人员中179人遇难。

然而根据国际航空运输协会数据，2024年每百万架次航班的全事故率为1.13次（每88万次航班发生一起事故），仍优于每81万次航班发生一起事故的五年平均水平。事实上，过去十年航空安全已显著改善——2011至2015年间五年平均每45.6万次航班发生一起事故。

近期大多数航空事故彼此无关，可能原因包括鸟击和飞行员失误，且各自发生在完全不同的飞行阶段。

总体而言，航空旅行 仍是 最安全的交通方式，每乘客英里死亡率远低于汽车、渡轮甚至火车。

2024年12月30日周一，消防员在韩国务安郡务安国际机场检查济州航空2216航班的残骸。摄影师：赵成俊/彭博社### 空中交通管制员为何引发担忧？

以1月29日晚华盛顿发生的美国航空支线客机与美军黑鹰直升机相撞导致67人遇难的事故为例，目前已知的是，罗纳德·里根华盛顿国家机场塔台当时仅有一名空管人员同时指挥该区域的直升机与固定翼飞机运行。

专家担忧空管人员配置可能是事故诱因之一，这折射出全球航空业普遍存在的空管人员短缺问题。国际航空管制员协会联合会指出，当前空管人力短缺导致现有人员超负荷工作，出现"明显的疲劳症状"和警觉性下降。该机构表示，疲劳引发的"情境意识降低、注意力减退、判断力受损"正导致"更高概率的"运行事故。

空管人员为何不足？

2020年新冠疫情期间，在边境关闭和航空旅行崩溃的背景下，全球航空业经历了高技术空管人员的大规模流失。如今虽然根据睿思誉航空数据，2024年全球航班量（4140万架次）已基本恢复至2019年疫情前水平，并远超十年前数据，但多国仍在应对空管人力短缺问题。随着国内外旅行需求持续攀升，当前本已不足的空管队伍将难以应对未来的出行热潮。

空中交通管制员数量低于2011年水平

数据来源：美国联邦航空管理局、欧洲航空安全组织、英国国家空中交通服务局、美国国家空中交通管制员协会

在许多发达国家，人口老龄化使得挑战更加复杂——经验丰富的老员工退休速度远快于年轻员工的补充速度。

这一问题在空管行业尤为严峻。例如在美国，申请空管职业者年龄须在31岁以下，且强制退休年龄设定为56岁以降低安全风险。其他司法管辖区也有类似规定，如英国和澳大利亚要求60岁前退休。欧洲航空安全组织42个成员国的空管退休年龄则在50至67岁之间。

哪些地区短缺最严重？

美国空管短缺已持续数十年——远早于新冠疫情。联邦航空管理局2023年报告显示，77%的关键设施（监管最繁忙复杂空域的塔台）人员配置未达安全运营所需的85%基准线。航空业组织美国航空公司协会2月称，在航空货运需求激增、客运量创新高之际，全美空管缺口达3,500人。

美国联邦航空管理局（FAA）已加紧招聘和培训，以补充疫情期间流失的空中交通管制人员，但岗位填补速度仍不够快。2023年美国招聘了1500名管制员，去年更是超过1800名——用其官方表述是"在扭转长达数十年的空管人员短缺问题上取得重要进展"。但即便如此仍显不足。截至2024年底，美国拥有10,733名完全认证的管制员，虽超过2019年水平，却比2012年少了1000人。

国际航空管制员协会联合会欧洲区执行副总裁弗雷德里克·德洛表示，欧洲现有约1.9万名空管人员，缺口仍高达2000人。欧洲航空管制组织指出，随着今年航空流量预计增长5%，且从现在到2050年间年均增长1.6%，“欧洲航空网络对提升运力的需求正变得日益紧迫”。

澳大利亚、英国等许多国家也面临类似局面。英国国家航空交通服务公司（NATS）将新员工培训延误归咎于新冠紧急状态下的社交隔离措施，并指出低流量水平使得实操培训难以开展。

特朗普政府解雇的公务员中是否包含空管人员？

特朗普政府的大规模公务员裁员波及FAA，影响数百名员工，包括工程师、飞机认证专家、后勤支持专员和航空技术系统专家。但美国交通部长肖恩·达菲明确表示：“被解雇人员中不包含任何空管人员及关键安全岗位人员。”

达菲宣布计划通过将招聘流程从八步缩减至五步，从而缩短四个月时间，并将起薪提高30%，以“加速”空中交通管制人员的招聘。

亿万富翁埃隆·马斯克在社交媒体上发表意见，作为特朗普政府的效率沙皇，他呼吁退休的空中交通管制员考虑重返工作岗位。

为何空中交通管制员如此难以替代？

成为一名空中交通管制员相当困难。在美国，符合一系列要求的申请者中仅有不到10%能被录取参加联邦航空管理局严格的培训项目。除了身体和心理测试以及安全检查外，新入职人员还需接受数月的初步指导，并在课堂和工作中进行两到三年的额外培训，才能完全认证。英国的NATS要求进行9至13个月的初步培训，以及额外的9至24个月的准备期。

公民身份等资格要求也会进一步筛选潜在候选人。例如，在美国，要获得联邦航空管理局的工作，空中交通管制员必须拥有美国公民身份。

一些地区愿意从其他地区招聘有经验的空中交通管制员。香港等较小司法管辖区有政策吸引此类员工，提供有吸引力的薪资待遇和相对较少的障碍。然而，与律师类似，在世界某地成为合格的空中交通管制员并不意味着自动能在其他地方工作。鉴于管制员需要熟悉他们管理的空域、不同的导航点、机场或技术，新员工需要经过额外的熟悉培训，在澳大利亚的情况下，这一培训可能长达12周。