无需护照即可证明公民身份进行选民登记——彭博社

他们说得有道理。

摄影师：Drew Angerer/Getty Images North America唐纳德·特朗普的最新行政命令要求选举援助委员会提高选民登记时的公民身份证明难度。这部分命令因两点原因违法：该委员会是独立机构，总统无权直接对其下达指令；且具有法律约束力的联邦《全国选民登记法案》已规定，公民在伪证处罚前提下勾选声明即可证明身份。

行政命令另一部分可能违法：它施压各州拒收选举日后邮戳但延迟送达的缺席或邮寄选票。联邦第五巡回上诉法院曾裁定各州不得计票此类选票，但该法院辖区外几乎所有州均延续传统计票，总统无权强制推翻这一长期惯例。

彭博社观点“去父留子”成为中国女性新信条赫格塞斯亚洲之行无法化解美国信誉危机试图阻挠清洁能源发展的不止美国信号泄露规模过大难以掩盖该行政令其他条款或许合法但欠考虑。其中一条要求国土安全部与埃隆·马斯克的政府效率部将各州选民名单与联邦移民数据库比对，以清除非公民选民。这种做法很可能适得其反，因为操作失误（政府效率部已多次犯错）将干扰合法公民的正常投票。另一条款指示司法部优先执行反选民欺诈法律——尽管有力证据表明非公民几乎从不登记或实际投票。

若换作其他政府，人们自然会问：既然存在立法等其他法律手段可实现部分相同目标，白宫为何要浪费时间精力签署无效的行政令？但过去两个月表明，特朗普政府根本不在乎其行政令是否具有实际法律效力。他们似乎满足于起草粗劣的行政令，任由其在法庭上被成功挑战和阻止。

确实，我开始怀疑这届政府是否故意在其行政命令中夹带一些非法内容。这样做可以确保会有新闻报道和分析指出其非法性。（你现在正在阅读的就是这样一篇分析。）然后，当该命令在法庭上被阻止时，会有更多后续报道。上诉过程也是如此，包括那些一直上诉到最高法院的案件。结果是，一个原本可能几乎无人注意的行政命令，反而有机会在多个新闻周期中成为头条新闻。

话虽如此，解释这一行政命令的问题仍然是我的工作，就像我已经为许多其他命令所做的那样。我总是试图从特定法律领域的专家那里获得帮助，通常是我在哈佛法学院的同事。今天，我要感谢尼古拉斯·斯特凡诺普洛斯教授，他是一位杰出的投票权专家，为我讲解了相关背景。

我自己刚刚了解到的一个重要信息是，国会于2002年成立的选举援助委员会，其职责之一是创建和管理全国邮寄选民登记表。该表格允许你在你所在的州登记投票，并包含每个州的具体说明。表格上的第一个问题就是询问你是否是公民。

《全国选民登记法案》规定，该表格只能要求根据特定州的法律所必需的识别信息。另一项法律规定，首次通过邮寄方式登记时，可以通过出示有效的带照片身份证件，或公用事业账单、银行对账单、政府支票、工资单或其他显示姓名和地址的政府文件的副本来完成。公民身份通过勾选方框来证明。

特朗普的行政命令要求选举援助委员会修改规定，以护照或真实身份证的形式要求提供公民身份证明。然而，总统无权更改国会制定的法律。即使他能以某种方式做到这一点，也不能简单地命令独立机构采取行动。特朗普政府确实正在开展一项前所未有的努力来削弱这些机构的独立性。但他尚未实现他所寻求的直接控制。

该命令指示委员会扣留不遵守规定的州的资金。如果各州统计这些选票确实是非法的，那么这部分命令在理论上可能是合法的。美国第五巡回上诉法院已于今年3月14日阻止各州统计此类选票。然而，与所有上诉法院的裁决一样，其管辖范围仅限于其管辖范围内的州，即密西西比州、路易斯安那州和德克萨斯州。总统不应通过阻止国会拨款的接收来将其强加于其他州。

特朗普对非公民投票普遍存在的谣言的执着是众所周知的。因此，这项行政命令并不太令人意外。唯一的一线希望是，这项命令针对的是一个几乎不存在的现象。

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