加拿大对美国牛奶及乳制品征收300%关税的实际影响 - 彭博社

在美加之间日益升级的贸易争端中，美国总统特朗普特别抱怨了加拿大对进口乳制品征收的高额关税。理论上，美国牛奶、黄油和奶酪可能面临200%至300%的关税。但加拿大政府数据显示，实际上近99.9%的美国乳制品出口加拿大时享受零关税。尽管如此，特朗普仍要求取消高关税。“这对我们的农民不公平，对我们的国家也不公平，“他4月2日表示。

加拿大如何对乳制品进口征税？

外国乳制品生产商可以在达到一定阈值前以低关税或零关税向加拿大市场销售产品，超过阈值后将触发高额关税。加拿大政府将其称为供应管理体系的一部分。该体系始于20世纪70年代，旨在防止乳制品供应过剩或短缺，并确保价格足以让农场盈利。在该体系下，当地农民面临生产配额限制，若超额生产可能被要求将牛奶倒入下水道。

加拿大从美国进口乳制品多于出口

数据来源：加拿大统计局、加拿大农业及农业食品部、彭博社

加拿大体系如何影响美国对加出口？

去年加拿大是美国乳制品出口的第二大市场，仅次于墨西哥。只有当美国产品超过《美墨加贸易协定》中设定的各类别配额时才会适用高关税，而这些上限很少被触及。这项在特朗普首个任期内达成的USMCA协定，将逐步大幅提高美国对加乳制品免关税出口额度。

然而，代表美国乳制品制造和营销行业的国际乳制品协会表示，由于加拿大实施的其他各种保护主义措施，美国农民并未超出限额。该组织称，这些措施包括提供经济激励以鼓励加拿大加工商使用国内乳制品原料，以及制定奶酪成分标准来限制原料进口。

纽约州安克拉姆代尔的一家奶牛场。摄影师：安格斯·莫丹特/彭博社### 特朗普对加拿大乳制品关税的指责有道理吗？

过去几十年的国际贸易谈判中，包括2018年《美墨加协定》谈判期间，这些关税问题多次被提出作为对加拿大的投诉。美国、欧盟、澳大利亚和新西兰均指责加拿大的制度不公平，认为其限制了市场准入。部分国家还批评该国向全球市场倾销低价产品。

另一方面，加拿大的供应管理体系是包括美国在内多数国家采用的直接农业补贴的替代方案。加拿大支持者认为这对本土农场生存至关重要。2023年底，一项贸易争端仲裁小组裁定，加拿大的乳制品进口配额并未不公平地限制美国生产商的准入。

加拿大可能取消乳制品关税吗？

尽管加拿大乳业每年为国内生产总值贡献数十亿加元，并雇佣了数十万推动地方经济发展的工人，但其对经济的贡献与面临贸易战风险的其他出口行业（如汽车、铝材、木材和航空航天业）相比相形见绌。加拿大国内也存在对供应管理制度的反对声音。经济学家认为，该制度通过抬高乳制品价格使本地农场获利，尤其损害了低收入群体利益。批评者还指出，这些高得惊人的关税在国外引发愤慨，但由于实际征收频率极低，几乎未产生实质影响。

不过，奶农在加拿大政坛仍具影响力。大多数农场位于魁北克和安大略等选票密集地区。部分消费者可能青睐超市里大部分乳制品产自本地的事实——尤其是在当前背景下，根据3月初的调查，29%的加拿大人将南方邻国视为敌人。随着大选临近，各政党不太可能采取反对加拿大乳制品关税的立场。