马斯克的宽带卫星存在长期成本，各州表示——彭博社

新墨西哥州加里斯托一处民房屋顶上的星链卫星，摄影师：Cate Dingley/彭博社特朗普政府正对一项420亿美元的宽带补贴计划进行调整，这将使埃隆·马斯克的星链等卫星互联网供应商受益。但部分州和联邦官员担忧，该技术尚不足以支撑大规模、低成本的全民覆盖。

拜登政府提出的"宽带公平接入与部署计划"（BEAD）原本旨在通过光纤线路为全美家庭提供高速稳定的网络服务，这种技术虽安装成本高昂但可沿用数十年。政策转向卫星互联网源于马斯克的大力游说，并获得了包括参议院商务委员会主席泰德·克鲁兹在内的共和党人支持。

多名要求匿名的州政府及前联邦官员向彭博社透露，商务部长霍华德·卢特尼克的新方案存在隐患——该方案为初期成本低廉但长期费用更高的卫星终端设备提供了更多机会。某州官员提供的内部数据显示，卫星服务将使消费者30年间的总支出增加53%。据该数据，同期卫星服务的维护成本更是光纤的两倍多。

拜登政府前宽带项目主任埃文·费恩曼表示：“目前各方对这些技术之间的差异，以及不同选择带来的长期影响似乎缺乏清晰认知。“费恩曼已于近期离开商务部。

拉特尼克近期表示，由于上届政府存在"对特定技术的偏袒”，他正在重新评估2021年国会批准的BEAD计划。根据其办公室发布的声明，拉特尼克领导的部门指出该服务推广进展缓慢，现正以"技术中立"原则改革该计划，旨在"为纳税人提供成本最低"的网络接入方案。

美国商务部长霍华德·拉特尼克拟改革宽带公平接入部署计划摄影师：尤里·格里帕斯/阿巴卡/彭博社这一变更引发负责分配联邦补贴的各州宽带事务负责人，以及主导该项目的商务部下属国家电信和信息管理局前官员的高度警惕。

根据原计划，通常仅当光纤安装成本超过各州自定的单点接入成本阈值时，才允许卫星供应商参与竞争。例如路易斯安那州就准备为单个光纤连接投入高达10万美元。

范曼表示，卢特尼克正在考虑是否取消这一自由裁量权并设立国家基准，这是改革该计划的其他选项之一。州和联邦官员表示，任何强调政府初始成本最低的方案都将严重依赖卫星技术。

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负责该计划的美国国家电信和信息管理局发言人表示：“BEAD计划正在进行改革，采取技术中立的方式——这是对上一届政府一刀切方式的必要修正。BEAD计划不会偏袒任何特定技术，而是严格以结果为导向，使各州能够以最低成本提供互联网接入。”

据一位不愿透露姓名的州宽带官员分享的分析，光纤（需要将电缆铺设到用户家中）每个安装点的成本至少为1500美元。然而，成本可能会有很大差异，具体取决于房屋的位置和周围现有基础设施的数量等因素。德克萨斯州估计，为家庭铺设光纤的成本约为1万美元。

相比之下，作为马斯克太空探索技术公司一部分的星链，提供约600美元的标准住宅套件，不过这些成本也可能波动。

但根据该州的分析，星链的卫星每五年需要更换一次，从长远来看，消费者的总成本要高得多。根据该州的分析，在30年内，为25万户家庭提供光纤服务的总成本比卫星服务低约40亿美元，同一时期将为单个家庭节省15600美元。

向卫星通信的转变通常意味着星链(Starlink)的盈利机会，该公司是目前美国仅有的两家投入运营的近地轨道卫星供应商之一，拥有7000颗卫星。另一家是欧洲通信卫星公司(Eutelsat Communications SA)旗下的OneWeb，其轨道卫星数量为630颗。亚马逊公司(Amazon.com Inc.)的"柯伊伯计划"拟于今年晚些时候发射首批卫星加入竞争，尽管该项目近期遭遇了推进挫折。《华尔街日报》报道称，根据现行拜登政府时期的BEAD规则，星链有望获得41亿美元补贴，但若政策转向支持卫星技术，该公司可能获得100亿至200亿美元资金。

在卸任前最后一份工作通讯中，范曼向同事发送邮件警告称，商务部正走向"让全美农村地区或部分农村地区忍受更差网络，只为让世界首富更加富有"的冲突路线。

SpaceX、亚马逊和OneWeb未回应置评请求。

一位州政府官员表示，任何限制各州光纤支出的联邦新规都将迫使各州重新谈判合同，可能导致项目再延期12至18个月。西弗吉尼亚和密苏里等州虽已完成基建合作伙伴遴选（前者计划实现全州光纤覆盖，后者将在预算内使该技术覆盖州内绝大部分地区），也不得不重新规划方案。

原始BEAD计划青睐光纤网络还有其他原因。根据州数据，光纤能以比卫星更低的延迟提供高速传输，而卫星可能受网络拥塞和环境干扰影响。

光纤可实现1Gbps的上传和下载速度，足以在多个设备上流畅播放高清视频、传输大文件并同时运行近十台智能家居设备且无缓冲。星链标准家庭服务提供100Mbps下载和20Mbps上传速度（联邦通信委员会规定的现代网速基准），通常可支持多设备高清视频流和快速文件下载。

州政府也看重光纤项目对本地经济的拉动作用。卫星基础设施将经济增长集中于制造中心，而光纤建设依赖社区内部工人进行网络安装维护。

卫星宽带支持者指出，随着更多卫星入轨，该行业正快速提升容量；而政府补贴通常帮助光纤供应商维持低价——卫星互联网目前尚未享受此优势。

“目前有多家卫星公司能提供宽带服务，“卫星工业协会主席汤姆·斯特鲁普表示，“我们希望正在进行的评估能让更多卫星企业获得资助资格。”

星链数年前曾向FCC农村数字机会基金申请近9亿美元补贴，但因未能证明其具备建设所需规模网络的能力而被拒。

自那时起，星链系统不断扩张，马斯克还制定了更激进的扩展计划。但据一位不愿透露姓名的州政府官员表示，这一系列事件引发了持久质疑：该公司是否对其能力有清醒认知。

联邦和州政府官员迅速表态，称他们并不认为星链本质上是家不良企业，也不认为近地轨道卫星互联网是劣质技术。他们只是认为这不是连接美国广大地区的最佳解决方案。

曾负责监督拜登政府该计划实施的前NTIA负责人艾伦·戴维森表示，卫星服务原本就被视为"该计划的重要组成部分和必要组成部分”。“我们只是希望给予各州自主决定采用规模的权利。”

亚马逊的柯伊伯计划已纳入内华达州宽带基础设施规划，许多其他州也计划用卫星服务覆盖少数偏远地区。

非营利组织信息技术与创新基金会在1月发布的报告中指出，各州使用星链可在多地提供更廉价服务，并建议单点光纤建设成本不应超过1200美元——这是当时星链终端价格的两倍。

埃利斯·谢勒作为报告作者之一表示，该组织普遍期待在增设合理财务护栏后，其他技术能获得公平竞争资金的机会。他认为单个光纤节点花费7.5万美元或更多实在过高。

“我们最担心的是，不能仅仅为了光纤而大肆挥霍资金，”他在一次采访中表示。

阿里尔·罗斯，作为下一任提名的国家电信和信息管理局（NTIA）负责人，她将塑造BEAD计划的未来，定于3月27日出席确认听证会，届时她的政策将成为焦点。罗斯曾公开批评该计划，并表示应保持技术中立。

与此同时，各州处于等待状态，由于华盛顿监管机构尚未批准最终预算，多个州无法开始建设已获批的项目。其他州则在不确定性中犹豫是否应继续选择基础设施合作伙伴。

范曼表示，仍有时间在不阻碍各州进展或强迫他们在不合理的地区优先考虑卫星技术的情况下调整计划。