特朗普威胁实施"次级关税"，发明新贸易工具——彭博社

任何从委内瑞拉购买石油的国家，其所有出口商品都将面临美国征收的25%关税。唐纳德·特朗普周一向世界传递了这一讯息——他所谓的"次级关税"为经济政策工具箱增添了一件新武器。

这条通过Truth Social发布的威胁话音刚落，美国总统的行政令随即出台。该措施旨在进一步施压这个已被美国制裁的国家，使其石油和天然气出口陷入瘫痪。特朗普指责加拉加斯政府向美国"输送了数万名"重刑犯。

这一创新举措是特朗普战略的组成部分，旨在运用美国经济实力作为其内外政策目标的施压工具。

“这是经济战的新概念，“休斯顿莱斯大学贝克公共政策研究所拉美能源政策主任弗朗西斯科·莫纳尔迪表示，“如何执行？目前当然还不明确。”

2025年3月24日，美国众议院议长迈克·约翰逊、总统唐纳德·特朗普与路易斯安那州州长杰夫·兰德里在白宫罗斯福厅（从左至右）。图片来源：塞缪尔·科勒姆/Sipa/彭博社特朗普似乎正通过威胁发明关税与所谓"次级制裁"的组合拳，即对与被制裁企业交易的其他国家或个人实施金融惩罚。鉴于委内瑞拉石油流向美国、西班牙、印度及黑市，其"次级关税"的适用对象可能千差万别。

前三个国家已通过向雪佛龙、雷普索尔和信实工业发放许可证的方式获得覆盖。黑市由中国主导。

“中国是主要目标对象，因为本质上它是委内瑞拉石油的黑市，“莫纳尔迪说。“如果没有中国，他们就不需要征收二级关税。”

特朗普的行政命令授权国务卿马可·卢比奥决定是否从4月2日起对直接或间接进口委内瑞拉石油的国家征收25%的关税。

根据该命令，如果中国被征收此类关税，香港和澳门也将适用。中国是除委内瑞拉外唯一在命令中被点名的国家。

与关税不同，特朗普认为制裁可能对美元及"美元所代表的一切"造成潜在损害。而关税既可以作为谈判工具，也可以用于增加收入。

关税提供了确定惩罚力度的可能性。对于购买委内瑞拉石油的国家，如果继续反对美国政策，特朗普可以将关税提高到30%甚至更高；如果它们在满足美国要求方面取得进展，则可以逐步降低税率。

“有时他将关税视为制裁的一种形式，“大西洋理事会地缘经济中心主任乔什·利普斯基在谈到特朗普时说。“他相信金融制裁会导致去美元化，这一点自竞选以来他就明确表示过。”

特朗普的前任乔·拜登可能扩大了经济政策工具的使用范围。而特朗普则"完全创造了新的手段”，利普斯基说道。

金融制裁已成为美国的武器

美国财政部制裁清单按年度的补充情况

来源：Gibson, Dunn & Crutcher LLP

注：2024年数据截至9月11日

财政部长斯科特·贝森特将特朗普的关税运用归纳为三类——作为谈判施压的工具、作为弥补2017年减税政策延期成本的收入来源，以及作为调整贸易平衡使美国受益的手段。

特朗普对这三种思路都表现出兴趣，有时甚至同时采用。在其第二任期伊始，他就因哥伦比亚拒绝接收被驱逐移民，威胁对该国实施制裁、关税、签证限制等一系列惩罚措施。哥伦比亚政府迅速让步，因惧怕与美国爆发代价高昂的贸易战。

白宫国家安全委员会前国际经济和竞争力主任彼得·哈勒尔表示，对特朗普而言关税不是零和游戏，而是"双赢”。他认为：“特朗普觉得关税的优势在于，即便目标对象不屈服且必须实施关税，至少能获得一些资金。”

原文标题：特朗普"次级关税"威胁发明贸易新武器