科技巨头与外国领导人敦促特朗普重新考虑AI芯片出口限制——彭博社

英伟达辩称限制措施将迫使全球转向替代技术，这对美国国家安全利益有限。

摄影师：Kiyoshi Ota/彭博社在美国准备制定全球人工智能发展管控框架引发争议之际，外国高级官员与科技巨头正敦促特朗普政府重新评估国家半导体战略。

这项被称作“AI扩散规则”的政策限制向大多数国家出口AI处理器数量，拜登政府于卸任前一周公布后引发科技巨头如英伟达强烈抗议。美国盟友以色列和波兰也对规则不满，担忧会威胁其珍贵芯片供应或降低本国AI投资吸引力。

目前多国政府与企业正试图在不足两月的合规期限前，说服特朗普团队放宽部分限制。政府官员对后续措施远未达成共识，各方意见在辩论中的权重仍不明确。

负责监管芯片出口管制的白宫和商务部发言人未就本文置评请求作出回应。该报道基于对十多位参与谈判或了解谈判情况人士的采访，所有受访者均要求匿名以坦率发言，并强调相关讨论仍存在变数。

两位知情人士表示，目前工作人员层面并未考虑全面撤销管制措施，但更高层级官员是否会改变方针仍有待观察。

华盛顿方面的目标是确保人工智能发展集中在美国及其亲密盟国。对于从马来西亚到巴西再到印度等境外建设的数据中心，美国政策制定者要求其基础设施符合美国安全标准，包括实施网络安全协议、在数据中心供应链中剔除中国硬件等措施。

为此，人工智能芯片扩散新规将全球划分为三个准入等级：位于欧洲和东亚的近20个美国亲密伙伴国基本可不受限制获取AI芯片；另一极端是中国、俄罗斯等对手国家仍被有效禁止进口该技术；而对处于中间地带的广大国家群体，新规设定了可出口芯片总算力的上限。这些限制影响着中东和东南亚众多怀揣AI雄心的国家，其中许多此前并未受到半导体管制政策影响。

美国芯片管制现已覆盖全球大部分地区

多数市场面临人工智能扩散新规下的数据中心限制

来源：美国商务部

注：地图数据展示了不同市场芯片运输限制等级

寻求在阿联酋或印度等地建设数据中心的企业，可通过同意美方监管条件申请突破所在国限制。但各国仍对企业可部署的算力规模设有限制。

若特朗普政府决定维持现行框架，可能重塑美中竞争关键区域的数字基础设施布局，并对甲骨文公司等积极拓展海外市场的企业构成特殊挑战。这也可能使美国硬件供应成为地缘政治筹码，成为AI时代美国技术治国方略最具代表性的案例之一。

彭博社报道称，特朗普政府核心官员有意精简强化该法规，但具体实施细则仍在变动中。

知情人士透露，部分官员提议取消三级分类及相应算力上限，但保留对全球多数国家出口许可证的基础要求——该要求基于此前对中国等约40个国家实施的限制令。彭博社报道指出，也有官员主张更精细调整，如降低触发政府审批的货运量标准以取代现行报备机制。

知情人士表示，以任何形式维持限制措施对甲骨文和英伟达来说都是不受欢迎的结果，这两家公司都敦促特朗普政府彻底撤销该规定，并从头开始监管流程。生产全球最受欢迎AI加速器的英伟达认为，这些限制将推动世界转向替代技术，对美国国家安全的益处有限。

英伟达的黄仁勋。摄影师：David Paul Morris/Bloomberg“我们应该继续与政府沟通，”首席执行官黄仁勋上周告诉记者，这样“无论他们认为什么政策最好，都能得到充分的信息。”

黄仁勋被问及出口管制的一般性问题，而非专门针对AI扩散规定。英伟达的一位代表拒绝置评。

与此同时，甲骨文对一项条款感到担忧，该条款禁止美国公司在任何一个二级国家的计算能力超过其总容量的7%。这对这家总部位于得克萨斯州的大型云服务提供商来说是一个重大问题，该公司计划在马来西亚进行65亿美元的数据中心投资，这可能会超过7%的限制，据研究公司SemiAnalysis称。甲骨文没有回应置评请求。

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这两家公司近期加入了代表多数科技巨头的行业协会信息技术产业理事会，部分原因是为推动对人工智能扩散规则采取明确反对立场，而非仅提议修订却不反对框架核心内容。ITI于本月早些时候通过的官方立场主张完全撤销该规则——但附带说明称部分成员认为现有架构可作为有益起点。ITI发言人拒绝置评。

例如谷歌在其意见书中抱怨该规则对美国云服务商造成过度负担，但未明确要求废除。与此同时，人工智能公司Anthropic建议特朗普政府应通过减少可无证出口至二线国家的芯片数量来强化框架——当前阈值设定为约1700颗英伟达H100加速器。该公司表示，允许政府备案而非正式许可的小批量出货虽可"满足合理商业需求"，但也存在被恶意行为者小批量走私芯片的风险。部分特朗普政府官员认同此观点。

谷歌和Anthropic未回应置评请求。

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除了数值限制外，该规定还明确了企业必须采取哪些安全措施来避免触及上限。微软公司（正在向阿布扎比AI巨头G42投资15亿美元）的一位高管撰写了一篇博客文章支持这些防护措施，同时警告不要将"许多美国盟友"（如阿联酋）列为第二梯队。微软发言人将彭博社引向该文章以及公司关于AI政策的更广泛评论，其中并未提及出口管制。

就阿联酋方面而言，官员们试图展示与美国优先事项的一致性，最显著的表现是通过协助促成G42集团撤资中国华为技术有限公司，为微软交易铺路。但并非所有华盛顿人士都相信这个长期与北京保持密切联系的 Gulf 国家会真正阻止中国企业接入阿联酋和肯尼亚的数据中心。

阿联酋官员始终表示将遵守与微软的协议条款。阿联酋大使馆代表拒绝置评。

该问题是阿布扎比王室成员谢赫·塔赫农·本·扎耶德·阿勒纳哈扬的首要任务，他担任阿联酋国家安全顾问，并掌管着包括G42在内的1.5万亿美元商业帝国。他近期赴华盛顿与特朗普及其内阁成员商讨算力合作及更广泛的投资目标。

马可·鲁比奥与谢赫·塔赫农·本·扎耶德·阿勒纳哈扬会晤。摄影师：Evelyn Hockstein/Pool/AFP/Getty Images在他访问后不久，阿布扎比主权投资者宣布了一项250亿美元的美国合作项目，专注于数据中心发电。白宫在会议后表示，阿联酋未来十年可能在美国总共投资1.4万亿美元，包括由谢赫·塔赫农监督的投资工具MGX参与的一个名为“星际之门”的大型AI基础设施项目，该项目与OpenAI和软银集团合作。

其他政府也提出了类似的请求。以色列总理本杰明·内塔尼亚胡的顾问们在他上个月访问华盛顿之前提出了这个问题，此后以色列官员继续与美国同行进行对话。一位以色列官员表示，以色列的担忧——其他几个二线国家也有同感——并不一定是科技密集型经济中芯片短缺的风险，而是向以色列销售的监管负担将迫使AI公司和供应商寻找其他市场。

这位官员表示，有一个因素可能有助于他们的游说：以色列正在努力通过一项法律，加强对具有商业和军事用途的监督，这将使其出口控制标准更符合那些不受AI扩散限制的国家。但这位官员也表示，以色列预计获得顶级地位可能需要与特朗普政府达成某种交换条件，但没有具体说明以色列将提供什么作为回报。

首相办公室代表拒绝置评。

政策协调问题——以及美国贸易限制方面的总体合作——影响了拜登政府将国家划分等级的方式。这背离了标准出口管制程序，后者采用现行法规中的正式国家分组。

美国及其盟友占据算力主导地位

AI扩散规则旨在保持数据中心容量集中

来源：SemiAnalysis AI数据中心模型

这一结果令波兰等北约盟国感到沮丧，该国已获得谷歌和微软的大型数据中心投资，如今担心算力限制可能危及这些项目。波兰总统安杰伊·杜达上月在接受Polsat News电视台采访时表示，他于二月与特朗普及其内阁成员讨论了该问题。据杜达称，特朗普表示此事需要处理，美国商务部长霍华德·卢特尼克也承诺研究修改法规。

印度的情况则更为复杂。这个南亚国家正努力快速扩展数字基础设施，包括推进一个可能成为全球最大数据中心的项目——前提是能进口足够的英伟达芯片。这是个棘手的战略问题：虽然美国视印度为重要区域伙伴和制衡中国的力量，但该国也有历史记录显示其曾向俄罗斯输送受限技术（包括半导体）。

在一月份的德里之行中，拜登政府国家安全委员会的官员向印度同行提出了一条潜在的前进道路，两位知情人士透露：印度应成为首个与美国就人工智能芯片达成政府间协议的国家，这可能为更便捷的技术获取铺平道路。

对于拜登团队的访问或特朗普时期的AI技术扩散策略，印度技术部和外交部未回应置评请求。三位知情人士表示，印度官员计划在下个月国家安全顾问迈克·沃尔兹访问这个亚洲第三大经济体时提出该议题。