特朗普削减国际援助机构拨款震动日内瓦 - 彭博社

日内瓦拥有38个国际组织，雇佣了2.9万人，每年支出约70亿美元，并支持约400个非政府组织——所有这些组织现在都面临资金挑战。

摄影师：Stefan Wermuth/Bloomberg1月下旬，唐纳德·特朗普以两项直接针对日内瓦的行政行动开始了他的第二个总统任期。日内瓦这座湖畔城市长期以来被誉为全球公共卫生、和平缔造和外交的中心。

总统将美国从世界卫生组织中撤出——该组织在过去两年中从美国政府获得了13亿美元——并着手取消美国国际开发署持有的大部分合同，这一举措目前正在法庭上受到挑战。

这些变化在日内瓦州立即显现。除了是《日内瓦公约》签署地和冷战首次缓和的发生地外，该市还是38个国际组织的所在地，这些组织雇佣了2.9万人，每年支出约70亿美元，并支持约400个非政府组织。直到最近，这个生态系统还得到了美国的慷慨援助。现在，世界卫生组织正在紧急寻找替代捐助者，日内瓦的议员们提议从地方预算中拨出1100万美元，以弥补美国国际开发署削减资金后非政府组织的工资缺口。该计划仍在审议中。

在全市范围内，其他机构预计这些削减将使现有的资金危机更加恶化。国际红十字委员会的主要办公室位于俯瞰联合国校园的山顶上，该组织在2023年裁减了瑞士总部的270个职位后宣布冻结招聘。在街道的另一边，联合国难民事务高级专员办事处表示，至少有400个职位将消失。国际移民组织在捐助资金前所未有地削减30%后，正在日内瓦裁减250多名员工。

日内瓦国际组织面临迫在眉睫的危机

该市许多大型多边机构已实施招聘冻结、裁员或面临其他组织困境

日内瓦的问题并非始于现任美国总统。全球孤立主义转向已持续数年，而瑞士自2000年代初就开始偏离严格中立立场——这一立场曾是其自诩为世界公正仲裁者的核心。然而在特朗普"美国优先"政策下，日内瓦如今尴尬地象征着不再占据主导地位的自由主义秩序。

“国际合作理念、全球主义者身份曾是一种时尚标签，但在多数国家，国家利益已变得重要得多，“日内瓦高等国际关系学院国际贸易法教授乔斯特·保维林表示，“这对日内瓦不利。”

这种转变的迹象在联合国历史悠久的万国宫随处可见：为节省电费，夏季温度设定为26℃，冬季21℃；周末节假日关闭建筑以降低人力成本。联合国日内瓦办事处总干事塔蒂亚娜·瓦洛瓦娅表示，这些措施于去年四月实施，因193个成员国中有51国未全额缴纳2023年会费。近一年后，财政压力加剧。联合国数据显示，截至三月，欠费国家增至121个，仅中美两国去年就拖欠11.4亿美元。

日内瓦红十字博物馆警告称，在红十字国际委员会削减数百个工作岗位后，该馆面临关闭风险。摄影师：法布里斯·科夫里尼/法新社/盖蒂图片社"出现流动性危机的主要原因是成员国没有全额及时缴纳会费，这在一定程度上源于对自身利益的过度关注，“纽约国际危机组织联合国专家玛雅·昂加尔表示。

白宫在美国资助的日内瓦国际机构和非政府组织中传阅的问卷进一步表明，特朗普政府正在重新评估其承诺。为争取持续资助，受访者必须确认"该项目不属于气候或’环境正义’范畴”，并回答其工作是否"通过减少对国际组织或全球治理架构（如联合国、世卫组织）的依赖来强化美国主权”。

网络媒体《日内瓦观察家》创始人兼主编菲利普·莫塔兹表示，这份问卷令许多当地居民感到困惑。

“人们的情绪从纯粹恐慌到对这种做法极度愤怒，再到对事态发展的极端忧虑，“他说道。他预测即将到来的裁员与高级别峰会流失叠加，将导致日内瓦在国际舞台上的角色出现"重大削弱”。

中立性偏移数十年来，瑞士的多边主义与其长期奉行的中立原则时而紧张共存。这一平衡在21世纪初被打破——瑞士先后加入联合国和国际刑事法院。2021年乔·拜登与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京在日内瓦会晤重启两大国关系时，遵守国际人道法的义务尚不构成问题。然而不到一年后，此类会晤已无可能。

2021年6月美俄日内瓦峰会上，乔·拜登与弗拉基米尔·普京会晤。彼得·克劳恩泽/瑞士联邦外交部/彭博社2月17日，俄罗斯外长拉夫罗夫（前）抵达利雅得，与美国国务卿马可·鲁比奥举行会谈。图片来源：俄罗斯外交部/阿纳多卢通讯社/盖蒂图片社自俄罗斯全面入侵乌克兰后，瑞士作为国际刑事法院成员国意味着普京若踏入该国将面临自由风险。该法院已对其强制转移乌克兰儿童至俄罗斯的政策发出逮捕令。以色列总理内塔尼亚胡也因法院对其发起的加沙战争指控陷入相同境地。

如今，曾常设于日内瓦的高风险谈判正逐渐转移他处。2月，美国国务卿马可·鲁比奥与俄罗斯外长拉夫罗夫在利雅得举行近三年来两国首次高级别会晤。3月，乌克兰总统泽连斯基赴沙特首都进行停火谈判，特朗普与普京预计将于今年晚些时候在此会面。今年早些时候，以色列与哈马斯之间的初步和平协议在卡塔尔斡旋下达成。

瑞士2022年决定对俄罗斯实施欧盟制裁，此举也影响了日内瓦核心大宗商品贸易。据游说组织瑞士贸易协会数据，制裁生效前，四分之三的俄罗斯原油及石油产品出口经日内瓦交易。而据一份报告显示，目前多数交易已转至无制裁的迪拜——迪拜多种商品交易中心数据显示当地现有约2.2万名交易商，较2022年增长约三分之一。俄罗斯卢克石油公司贸易部门Litasco已将数名关键员工从日内瓦办事处调往迪拜。

瑞士贸易协会秘书长弗洛伦斯·舒尔赫表示，日内瓦仍是贡沃、托克、摩科瑞和维多等大宗商品巨头的总部所在地，这些企业近年创纪录的利润为州税收带来激增，但行业地理格局正在改变。她指出，在制裁实施前，贸易公司在日内瓦与迪拜的员工比例是4:1，如今某些企业已出现倒置现象。

从财务数据看，日内瓦近年表现亮眼。2019至2023年间跨国公司雇员人数增长近5%，达11.2万人。但今年2月全球最大商品检验公司SGS宣布计划从原美术风格总部迁往税收洼地楚格，加剧了企业外流担忧。国际组织雇员数过去五年增长9%至约2.9万人，但当地正预期该数字将至少出现大幅下滑。

2024年由卡塔尔出资翻修后的联合国日内瓦万国宫第十九号厅摄影师：卡普辛·沃耶/汉斯·卢卡斯/Redux多边机构内部普遍认为，日内瓦的国际地位不会消失，但随着其他威权倾向国家填补美国留下的空缺，权力格局将发生转变。

中国正积极谋求在国际组织中扩大影响力。过去十年间，中国外交官已担任世卫组织和国际电信联盟要职。最新研究显示，该国正着力培养新一代多边机构领导人，其策略之一是在联合国系统争取更多实习岗位。

美国从联合国撤退是“中国成为全球南方领导者的绝佳途径，”莫塔兹表示，并补充说这甚至不需要他们增加财政承诺。对于像阿拉伯联合酋长国和卡塔尔这样的海湾国家来说，它们最近花费了4000万美元来翻新日内瓦万国宫的两个木质镶板会议大厅，这一真空状态提供了另一个机会。他说，它们“以低廉的价格提升了自己的形象”。

这位日内瓦的长期居民、瑞士广播电视台前新闻负责人将当前时刻描述为“一个历史周期的结束”。莫塔兹表示，当美国试图拆解多边体系，同时思考“美国优先”外交政策可能是什么样子时，“位于其核心的日内瓦正受到巨大影响”。