特朗普的“次级”关税威胁成贸易战新武器——彭博社
Daniel Flatley
唐纳德·特朗普总统周一似乎发明了一种新的经济治国武器，他威胁对从委内瑞拉购买石油的国家实施所谓的"次级关税"，以切断该国与其他国家的石油贸易。
这一威胁通过Truth Social平台发布，随后以行政命令形式确认，声明若其他国家从已受美国严厉制裁的委内瑞拉购买油气，其与美贸易可能面临25%关税。此举旨在向委内瑞拉施压，特朗普称该国向美国输送了"数万名高级别及其他罪犯"。
这一创新举措为特朗普不断扩充的经济武器库再添新成员，他热衷于运用美国经济影响力作为实现其政策目标的杠杆。该政策势必加剧美国与这个拉美国家在移民和外交政策上的紧张关系。
“这是经济战中的新概念，“休斯顿莱斯大学贝克公共政策研究所拉美能源政策主任弗朗西斯科·莫纳尔迪表示，“如何执行？目前当然尚不明确。”
2025年3月24日周一，美国路易斯安那州共和党众议院议长迈克·约翰逊（左）、美国总统唐纳德·特朗普与路易斯安那州州长杰夫·兰德里在华盛顿特区罗斯福厅。摄影师：塞缪尔·科鲁姆/Sipa/彭博社特朗普的威胁似乎是在发明一种关税与所谓二级制裁的结合体——即对那些与被制裁实体做生意的其他国家或个人实施金融惩罚。鉴于委内瑞拉石油出口目的地包括美国、西班牙、印度和黑市，其"二级关税"的打击范围可能非常广泛。
前三个国家已向雪佛龙公司、雷普索尔公司和信实工业有限公司颁发许可证。而黑市主要由中国主导。
“中国才是这项政策的主要目标，因为本质上中国就是委内瑞拉石油的黑市渠道，“莫纳尔迪表示，“如果不是因为中国，他们根本不需要搞什么二级关税。”
特朗普的行政命令授权国务卿马可·卢比奥自4月2日起，可自行决定是否对直接或间接进口委内瑞拉石油的国家征收25%关税。
虽然命令未明确二级关税的具体实施对象，但特别指出若对中国实施该关税，适用范围将不仅限于大陆地区，还包括香港和澳门。除委内瑞拉外，中国是命令中唯一被点名的国家。
延伸阅读：特朗普授权对委内瑞拉石油买家征收25%“二级"关税
专家表示，这对特朗普来说是合乎逻辑的举措，他此前曾表示不太倾向于实施金融制裁。去年9月，他称制裁可能"扼杀美元及美元代表的一切”。他认为关税既能作为谈判工具，也可用于增加财政收入。
观看：全球如何为特朗普的关税政策做准备。
关税提供了提高或降低惩罚金额的选项，这表明如果某些国家继续违背美国政策，特朗普可能会将对从委内瑞拉购买能源的国家征收的关税提高至30%甚至更高；而如果这些国家在满足美国要求方面取得进展，则可以逐步降低关税比例。
“有时他将关税视为一种制裁形式，”大西洋理事会地缘经济中心高级主任乔什·利普斯基表示，“他相信——且自竞选以来一直明确表示——金融制裁会导致去美元化。”
利普斯基在采访中指出，前总统乔·拜登可能扩大了经济治国工具的使用范围，但特朗普正在“创造全新的工具”。
金融制裁已成为美国的经济武器
历年新增制裁实体数量（美国财政部海外资产控制办公室数据）
来源：吉布森、邓恩及克鲁彻律师事务所
注：2024年数据截至9月11日
财政部长斯科特·贝森特将特朗普的关税政策归纳为三大目标：作为谈判筹码的工具、作为延续2017年减税政策成本抵消的创收手段，以及重新平衡贸易使之有利于美国的方式。
特朗普对这三重目标均表现出兴趣，有时甚至同步推进。在其第二任期初期，他曾以制裁、关税、签证限制等一系列惩罚措施威胁哥伦比亚，迫使其接收被驱逐移民。哥伦比亚政府因担忧与美国爆发代价高昂的贸易战迅速让步。
这一观点得到了拜登政府一位经济战略实践者的强化，他在特朗普对委内瑞拉采取行动前的一次采访中表示，总统可能更倾向于关税而非制裁，因为他认为关税是双赢而非零和博弈。
“在特朗普看来，关税的优势在于，即使你的目标不屈服，你不得不实施关税，至少你能获得一些现金，”白宫国家安全委员会前国际经济与竞争力高级主任彼得·哈雷尔说道。