特朗普税改法案成为焦点 共和党就减税范围展开辩论——彭博社
Erik Wasson
行动焦点集中在参议院，首要任务是确定法案的总体金额。
摄影师：阿尔·德拉戈/彭博社周一返回华盛顿的国会共和党人将面临迄今最严峻的考验，他们需要协商一项大规模税收法案，为唐纳德·特朗普总统赢得标志性立法胜利。
由于立法者本月早些时候勉强避免政府停摆，更新特朗普2017年具有里程碑意义的减税政策以及兑现他承诺的额外减税措施的工作暂时被搁置。
据两位知情人士透露，财政部长斯科特·贝森特和特朗普国家经济委员会主任凯文·哈西特将于周二与众议院和参议院共和党领导人及其高级税务撰稿人会面，试图解决在减税规模和支付方式上的分歧。
唐纳德·特朗普总统周五在椭圆形办公室发表讲话。摄影师：尤里·格里帕斯/阿巴卡/彭博社该党现在可以将注意力转向这项旨在削减数万亿美元税收法案的工作。由于共和党在两院仅占微弱多数，这项工作的范围将需要做出艰难的决定并几乎达成一致。
共和党人仍需就法案的总体规模、包含哪些税收要素以及如何（或是否）抵消成本达成一致，这个有争议的问题将使最坚定的财政鹰派与寻求税收减免的成员对立起来。
以下是共和党在推进一项关键立法优先事项时面临的挑战：
法案的总体成本是多少？
行动集中在参议院，第一步是确定法案的总体金额。
众议院共和党人在本月早些时候通过的税收蓝图版本中，同意削减4.5万亿美元的税收，同时减少2万亿美元的支出。
这两个数字都有问题。共和党人希望削减的税收远远超过4.5万亿美元。而在十年内从联邦预算中削减2万亿美元，可能意味着要对像医疗补助这样受欢迎的项目进行政治上不利的削减。
但无论是增加税收减免总额还是缩减削减支出的雄心，都有可能激起众议院赤字鹰派的愤怒。在税收谈判取得进展之前，两院最终必须就这些总体数字达成一致。
众议院共和党领导人周一发表联合声明，敦促参议院尽快接受他们的方法，因为立法者和商界对拖延的不满情绪日益增长。
有哪些方法可以抵消这些成本？
数学的现实意味着共和党人一直在寻找创造性的方法来抵消成本。
虽然党内的某些派系要求削减支出，但他们无法仅通过削减预算来抵消所有期望的减税。
共和党人讨论了一些抵消措施——取消对冲基金经理的附带权益税收优惠，扩大对大学捐赠基金的税收，以及限制公司可以扣除的州和地方税金额。
SALT抵扣上限影响最严重的地区
2021年联邦税表中SALT抵扣受上限限制的县区占比
数据来源：美国国税局
这些措施可能包含埃隆·马斯克提出的政府效率部门改革所节省的部分成本。部分保守派人士还要求废除乔·拜登总统签署的绿色能源税收优惠政策。
尽管如此，所有这些措施加起来仍只占总成本的一小部分。
这促使他们考虑采用预算技巧，声称延长2017年减税政策无需成本——而非无党派国会预算办公室预估的十年间超4万亿美元支出。
这种名为"现行政策基准"（区别于"现行法律基准"）的未经验证的会计操作，可将2017年减税政策的延续视为零成本，从而额外腾出4.5万亿美元（或两院商定的任何总额）用于进一步减税。
右倾税务基金会专家埃里卡·约克指出，寻找可行筹资方案的困难可能阻碍参议院预算纲要的推进，使法案工作拖延至秋季。
“免费"减税的弊端何在？
目前尚不清楚参议院规则是否允许采用现行政策基准，共和党助理们正就此与参议院法规专家伊丽莎白·麦克多诺进行磋商。
晦涩的参议院规则还意味着，使用该基准延长现行税率时，每项条款都需微调以体现"财政影响”，这可能导致税法出现混乱局面。
预算监督机构强烈反对在预算基准上玩弄创意。
“这让你可以谎报实际财政行为，“联邦负责任预算委员会的马克·戈德温表示，“长期来看这将造成巨大的预算灾难。”
国会预算办公室周五发布的新数据显示，若延续现行减税政策将导致国债飙升，到2054年公众持有的债务将达到GDP的250%。
债券市场同样面临风险。债务市场正密切关注国会是否通过推翻参议院限制条款开创危险先例。
“这等于向金融市场和债券市场宣告我们实际上已放弃控制赤字，“宾大沃顿预算模型的肯特·斯梅特斯表示。
更复杂的是，国会预算办公室将重新评估联邦债务违约的可能时间点。这可能加速或推迟税改法案进程。众议院共和党人主张将提高债务上限纳入税改方案，而参议院同僚仍在权衡是否合并表决这两个议题。
这些减税政策具体是什么？
共和党人普遍认同方案核心是延续2017年减税政策，包括降低个人所得税税率和小企业主税收抵扣。
除此之外，减税愿望清单还在不断加长。特朗普主张取消小费税、加班税和社保福利税，提议对本土制造企业实行更低公司税率，并承诺实现汽车贷款抵税。
最具政治争议的问题之一是扩大州和地方税减免（SALT）。来自高税率州的一群众议院共和党人誓言要阻止该法案，除非大幅提高目前1万美元的减免上限。
此外还存在新增税收减免的需求。大多数参议院共和党人希望取消遗产税，部分议员正寻求扩大"机会区域"税收优惠——即对投资欠发达地区人士的资本利得减免。
“他们必须做出取舍，“普华永道的罗希特·库马尔表示，这位前参议院共和党高层助理指出，“必须设置部分收入限制。”