特朗普重塑美国外交令众多盟友无所适从——彭博社

唐纳德·特朗普与JD·万斯在椭圆形办公室会晤期间。摄影师：邦妮·卡什/UPI/彭博社在唐纳德·特朗普总统第二次就职前，欧洲官员们自认已摸透他的脾性。他们评价其务实功利，唯有利可图方能驱动。

有人夸口凭借首任期与这位自诩"交易大师"的交往经验，深谙与其周旋之道。

现实却给了他们当头棒喝。2025年的特朗普已非2017年可比。

如同特朗普任期内的多数事务，其第二任期的外交策略较以往发生了显著转变。一位驻华盛顿的阿拉伯外交官坦言，与新政府打交道比同俄罗斯人周旋更费周章。

白宫已将全球事务从职业外交官手中夺回，全面调整了对俄政策、气候变化、对外援助及全球贸易等各领域方针，令日常执行外交政策的国务院官员无所适从。

这场震荡正席卷欧洲、中东和非洲各国政府部门——这些维系美国全球同盟体系数十载、支撑基于规则的国际秩序的中坚力量。

“这种转变令人不安且极不专业，“欧洲对外关系委员会研究员、北约前高级官员卡米尔·格兰德表示，“变革来得突然、粗暴且剧烈。公务员们惶惶不安，因无法接触高层而丧失政策解释权。”

一位美国高级行政官员表示，全球外交官都清楚他们可以联系大使馆的哪些人员，且华盛顿国务院的运作一切如常。该官员指出，尽管部分职位尚未通过参议院批准任命，但大多数地区性和职能性部门的关键岗位均已就位，当前出现的任何混乱可能源于世界各国正在适应"美国优先"的外交政策。

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某欧洲重要首都的外交官透露，自特朗普就职以来，他们一直无法与华盛顿进行政策讨论，因为美方对接人员缺乏上级指示，且其主管恰在特朗普上任时离职。

另一位阿拉伯外交官表示，现在所有事务都需通过华盛顿处理，其他制度性沟通渠道已然失效，部分美国官员显然被排除在决策圈外。多名外交官表示，目前无人知晓美方真正的决策者是谁。

在一个关键的中东国家，美国大使馆工作人员被描述为完全缺席，导致在叙利亚巴沙尔·阿萨德下台后，其同行无法获得情况通报。

随着美国撤出，其他国家正在加紧填补空缺。在土耳其，这一北约关键盟友，据一位特使称，现在是荷兰召集志同道合的国家，在从情报到旅行建议等各种问题上进行协调，这些角色过去都是由华盛顿扮演的。

一位欧洲高级外交官表示，很难全面找到合适的对应人员，部分原因是许多高级职位仍需填补。而那些留下来的人则担心在埃隆·马斯克的政府效率部削减成本的措施中失去工作。

一个七国集团国家驻华盛顿的大使馆工作人员，包括大使在内，表示最近几周他们一直被蒙在鼓里，通常的沟通渠道被关闭，因为国务院官员正准备进行人员削减。

可以肯定的是，任何从民主党政府过渡到共和党政府时，国务院高级官员和大使都会辞职，导致他们的职位空缺数月，直到继任者等待参议院确认。但特朗普加剧了这一通常的混乱时期，他上任以来外交政策颠覆的速度和广度令世界各国领导人震惊。

不过，一些国家对与政府相比拜登政府的戏剧性变化表示欢迎。虽然正式渠道可能无法正常运作，但与特朗普有直接联系的政府——包括中东的几个国家——发现他们有时可以比与拜登合作时更有效地完成事情。

俄罗斯总统弗拉基米尔·普京在1月24日接受采访时表示：“我与现任美国总统的关系始终是公事公办、严格务实的，同时也可以说是建立在信任基础上的。”

硬实力

然而，一些国务院雇员担心他们的部门可能会与其他部门合并，而另一些人则担心整个局可能会因为关注气候、人权和难民等与特朗普"美国优先"方针不符的领域而被裁撤。

一位欧洲官员表示，他们在气候外交方面与美国同行的沟通已经完全中断。

由现任白宫预算主任拉斯·沃特领导的保守派传统基金会"2025计划"政策蓝图此前警告称，“国务院大部分工作人员都是左翼”，该机构需要"切实精简”。

在非洲，政府冻结所有对外援助，然后削减美国国际开发署管理的83%的合同，这意味着华盛顿实际上已经抛弃了数百个当地合作伙伴，其中一些与美国合作了几十年。

南非大使易卜拉欣·拉苏尔在批评特朗普政府后被宣布为“不受欢迎的人”。拉苏尔还抱怨说，他在国务院非洲司没有人可以打交道。

美国驻欧洲多国外交使节表示，已减少参与和主办文化活动——这些活动长期以来是培养影响力的软实力工具。

一位官员称，信任体系已出现更广泛的崩塌，七国集团场合中外长间长期建立的保密机制在涉及加沙、以色列等敏感议题时已不可靠。

据熟悉内情的官员透露，部分传统盟友甚至正考虑修正与华盛顿的情报共享立场。与本文其他受访者一样，这些官员被允许匿名讨论敏感事项。

实际上，鉴于一体化程度，某些盟友难以改变与美国的情报共享机制，此举可能令其蒙受损失。

美国维持外交政策稳定表象的困境已蔓延至公开场合：欧盟外交政策负责人卡娅·卡拉斯已抵达华盛顿并公开宣布会晤之际，美国国务卿马可·鲁比奥以"日程问题"在最后一刻取消会面。

“这完全是即兴发挥，“前北约官员格兰德表示，“所有决策都取决于总统的情绪。”