加拿大在特朗普威胁后匆忙为被忽视的军队拨款 - 彭博社

马克·卡尼与妻子戴安娜·福克斯·卡尼于3月18日抵达努纳武特地区首府伊魁特。摄影师：肖恩·基尔帕特里克/加拿大通讯社/美联社

三十年前，加拿大发布了一份关于未来军事规划的报告。报告开篇首章写道"冷战已结束"，随后概述了政府面临的巨额预算压力，并提出裁减人员与国防开支。

紧接着是一则警告：“加拿大绝不能将本国领土的防卫责任交予他国。”

这个被三大洋环抱、南境与超级大国接壤的国家，享受着和平红利——却任由军事实力萎缩。近期加拿大接连缺席与盟友的联合巡逻及军事演习。

敌视加拿大的唐纳德·特朗普正在改变这一局面。他强征关税，斥责加拿大在安全领域过度依赖美国，其多次将加拿大称为"第51个州"的言论激怒了这个4100万人口的国家。更令人震惊的是，特朗普以削减对乌克兰抗俄战争援助相威胁，迫使欧洲与加拿大开始筹划自主防御。

距离提前大选仅剩数日，加拿大政客们正竞相阐述他们将如何增加国防开支——同时摆脱对美国的依赖。马克·卡尼就任总理两天后便飞赴巴黎和伦敦，与盟友会谈并推动与欧洲加强国防工业合作。其政府正在重新审查与美国洛克希德·马丁公司签署的F-35战机采购协议。

随着北极冰层融化引发俄罗斯和中国对极北地区的兴趣，加拿大已承认需提升国防能力。但其国防开支远未达到北约要求的占GDP2%的目标：2024年实际支出仅为1.37%，在32个盟国中位列九个未达标国家之一。

“特朗普并非全错，“加拿大飞机制造商庞巴迪公司首席执行官埃里克·马特尔本周表示，“我们躲在美国老大哥身后太久了。”

前总理贾斯汀·特鲁多在去年北约峰会上承诺2032年实现2%的目标以平息批评。但加拿大预算监督机构指出，他未安排必要资金，要实现目标需将现有国防开支近乎翻倍。

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加拿大滞后的军费开支

加拿大未达到北约国防开支占GDP2%的目标

来源：北约

注：2023和2024年数据为估算值

无论如何，2032年的进度显得过于缓慢。特朗普政府曾表示北约成员国应在6月前达到2%，北约秘书长马克·吕特提出过3%的目标，特朗普甚至谈到5%的指标，并隐晦警告若盟友"拖欠会费”，美国将不会提供防卫支持。

1月，国防部长比尔·布莱尔称加拿大"完全有可能"在2027年前实现2%的目标，比现有计划提前五年。根据经济增长情况，这意味着每年需追加100亿至130亿加元（70亿美元）的国防预算。

加拿大尚未说明具体实施方案，但接受彭博新闻采访的专家表示存在多种选择。

加拿大军队亟需补充装备。其战斗机和护卫舰已服役数十年。由于征兵和留任问题，实际兵力较71,500人的编制缺口达6,800人，国防部长警告这可能引发”死亡循环"，因此已向永久居民和公民同时开放入伍通道。

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政府可能批准或加速当前正在考虑的采购项目，例如升级导弹防御系统、坦克、火炮和无人机。但采购进程缓慢——国防部发言人通过邮件承认可能耗时"过长"。代表采购人员的工会去年向议会委员会表示，现行体系已"崩溃"。

例如，新型战机的选型流程耗时超过十年。白宫正在设定最后期限，这将迫使北约盟国加快行动步伐。

加拿大全球事务研究所智库主席大卫·佩里与曾在保守党总理斯蒂芬·哈珀政府任职的前国防部长杰森·肯尼认为，实现2%目标的直接途径是放开现有支出渠道。这可能包括提高士兵薪资、增加空军基地/建筑/港口/基础设施投入、改善军事住房、加强舰船等现有装备的维护保障，以及恢复被削减的差旅等支出项目。

前国防部副参谋长马克·诺曼通过电话表示，武装部队薪资过低，且基础设施需求庞大，部分设施"确实处于崩溃状态"。

“积压问题及其相关开支将远超2%的标准，“他警告不要过度关注新采购的"光鲜大件”，“我们保留老旧装备的时间过长，这引发了一系列问题。”

在华盛顿二月的一场活动中，加拿大北部地区的省长们阐述了国防投资可能为当地带来的效益。现场一位北约官员称其发言"令人振奋”。

麦克唐纳-劳里埃研究所高级研究员理查德·下冈通过电话表示：“由于长期低水平投入，我们存在大量僵尸战力”，“我们仅维持着基本架构和微弱的作战能力——这很不理想。”

多数加拿大北约盟国已达2%军费目标

2024年国防支出占GDP比重预估

数据来源：北大西洋公约组织

注：美国（3.38%）与加拿大（1.37%）未在地图标注

加拿大正缓慢扩充其海军力量，这支需守卫全球最长海岸线的部队正与欧文造船公司及戴维造船厂等制造商合作。计划建造的12艘潜艇舰队将增加国防开支，可能来自欧洲或亚洲供应商。德国蒂森克虏伯集团与韩国韩华海洋株式会社已为该合同注册了游说团队。但首艘潜艇交付仍需多年时间。

加拿大已承诺采购一套全球军用卫星通信系统。总部位于渥太华的电信卫星公司首席执行官丹·戈德堡表示，该公司希望承接该项目，并称这对防空现代化也"至关重要"。游说文件显示，安大略省布兰普顿的MDA航天有限公司也对国防项目感兴趣。

“他们应该关注任何已确定在推进中的现有项目，这些项目具有加拿大主权成分，或者任何未经请求的提案——可能是针对我国主权能力存在空白的商品或服务，“加拿大国防与安全工业协会主席克里斯汀·钱法拉尼表示。她说，官员们应以新冠疫情期间展现的紧迫感加速推进这些项目。

加拿大还是全球第二大铀生产国，但主要出口铀原料，加美两国一直依赖俄罗斯进行铀浓缩。加拿大前皇家空军上尉、2021年大选期间领导该党的艾琳·奥图尔认为，加拿大应自主开展核燃料浓缩工作。

美国依赖症

尴尬之处在于，加拿大诸多计划都依赖美国承包商——比如2023年签署的190亿加元采购洛克希德·马丁公司88架F-35战斗机的协议，或是104亿加元采购波音公司P-8A海神飞机的合同。虽然装甲车在加拿大制造，但主要厂商之一却是总部位于弗吉尼亚州雷斯顿的通用动力公司。

1959年冷战期间，加拿大取消了自主研发战斗机的"阿芙罗箭"项目。如今魁北克的庞巴迪公司虽生产侦察机，却不再涉足战斗机领域。该国如今已与美国深度交融：二战期间其供应了盟军40%的铝材和95%的镍资源，1956年更签订特殊协议，使美国国防部将加拿大供应商视同本土企业。

加拿大国防与安全工业协会主席西亚法拉尼表示，对于面临25%关税（含钢铁铝制品）可能引发成本激增的企业而言，这项名为《国防生产共享协定》的条约效力尚不明确。

诚然，尽管加拿大在防务上过度依赖美国，但其军队曾在阿富汗、朝鲜等美国主导的军事行动中与美军并肩作战。特鲁多总理就此反驳特朗普2月1日加征关税时强调：“在你们最黑暗的时刻，我们曾与你们共同浴血奋战。”

去年新加坡航展上展出的洛克希德·马丁公司制造的美国空军F35A战斗机。摄影师：Ore Huiying/彭博社加拿大政界日益将美国视为敌对势力，这种态势令人想起19世纪加拿大建国之初——当时三个英国殖民地因担忧美国入侵而联合组建新国家。

加拿大必须“保护我们的北极地区，那里不仅面临俄罗斯和中国的威胁，还可能遭受美国的潜在侵犯，”卡尼在上个月还未就任总理时表示。“我会将国防开支用于加拿大国内，而非像现政府那样至今将80%的军费花在美国。”他上任首日就决定重新审查F-35战机合同是经过深思熟虑的。

但曼尼托巴大学国防与安全研究中心主任安德烈娅·沙伦指出，若响应呼声改用替代方案——例如竞标中落选的瑞典萨博集团“鹰狮”战机（其制造商承诺会增加在加生产份额），可能产生巨额沉没成本并导致项目延误，尤其考虑到现代军事技术的复杂性。她表示，加拿大飞行员和技术人员已在美国接受F-35相关培训。

尽管美国自身也降低了合作热情——特朗普曾质疑与加拿大、芬兰合作建造破冰船的协议——但若没有加拿大参与，总统的计划将显得步履维艰。

1月27日，他签署行政命令要求打造“美国版铁穹系统”（借用以色列导弹防御系统名称），以应对新型高超音速导弹可能突破现有防御体系的威胁。

“我们不能将这套‘铁穹’系统与以色列的相提并论，因为我们面对的是辽阔的疆域，”沙伦说道。“我们知道导弹会飞越我们的领空，”她补充道，这里指的是加拿大。

加拿大的防务困境

2024年北约防务开支预估中美国占比达三分之二

来源：北约

特朗普的行政令未提及北美防空司令部——这是全球唯一的双边军事指挥机构，由美加两国共同运营，负责监控和保卫北美空域。但文件中确实提到要与‘盟友’合作，并提及美国负责北美防空司令部事务的对应单位。

北美防空司令部高层近日会晤‘就共同优先事项进行实质性磋商’。该机构官方社交媒体标签包含#团结更强。卡尼就任总理后的首批访问之一便是北极地区努纳武特首府伊魁特，旨在公布包括北美防空司令部超视距雷达在内的该地区投资细节。

预计卡尼将在数日内宣布大选，而加拿大如何在强势的美国面前捍卫主权无疑将成为核心议题。

卡尼承诺最迟于2030年实现北约2%的防务开支目标，但未说明具体方案。保守党领袖皮埃尔·普瓦列弗尔表示，他将从加拿大外援预算（经合组织数据显示2023年约80亿加元）中调拨资金用于武装部队。他承诺将在北极新建军事基地、增派巡逻队并添置两艘破冰船。他表示若美国深化贸易关系，实现北约军费承诺是可达成目标。

权衡取舍

无论谁胜选都将面临兑现承诺的抉择：从其他项目调拨资金、增加借贷或提高税收。而当前政府本财年已预计出现480亿加元赤字，且面临诸多其他支出需求，包括缓冲美加贸易战对民众的影响、解决住房危机以及提升生产力。

纳诺斯研究公司为彭博社开展的最新民调显示，加拿大民众对增加国防开支的最佳方式意见分歧。但认为"完全不应增加国防开支"的比例从去年的26%降至2025年的15%。

加拿大前央行行长斯蒂芬·波洛兹曾表示二月间，民众甚至可能接受专项"加拿大军事税”——建议对消费征收3%，并通过销售税减免补偿低收入居民。

“人们知道这笔税款将用于军费开支时会自豪地缴纳。我想唐纳德·特朗普会说：‘这才叫队友。’”

前国防部长肯尼指出，特鲁多政府"将财政火力集中在全民药保、牙科福利等新国内权利项目上”，以维持与新民主党的执政联盟。“国家安全被置于短期国内政治利益之下。”

目前加拿大正试图通过行动展现盟友价值，以避免惩罚性关税。2月23日，加方宣布将在北极地区开展自2007年以来最大规模军事行动"努纳利武特"，意为"我们的土地"。