特朗普政府计划为移民儿童设立拘留中心——彭博社
Fola Akinnibi, Rachel Adams-Heard
2021年，无人陪伴的移民未成年人在穿越里奥格兰德河进入德克萨斯州南部后，等待边境巡逻人员处理。
摄影师：约翰·摩尔/盖蒂图片社特朗普政府正试图恢复针对无人陪伴移民儿童的青少年拘留中心，与此同时，一项为这些无父母陪伴进入美国的未成年人提供法律服务的关键合同正面临危机。
本周发布的一份信息请求显示，联邦政府正在寻求为所谓的“安全”设施中的床位招标，以拘留13至17岁的青少年。此举出台之际，据提供这些服务的组织称，政府正在单独取消一项计划，该计划确保无人陪伴的儿童在应对复杂且积压的美国移民法庭系统时获得法律代表。这些变化仍在变动中，合同必须在月底前延期。
彭博社城市实验室这座墨西哥城的瘦身塔楼一侧仅14英尺宽爱尔兰热压法是世界需要的低科技洗衣技巧波士顿市长吴弭在竞选升温之际拥抱抵抗特朗普的立场霍楚尔称特朗普关税政策已损害纽约经济这两项政策变化共同标志着美国对待无人陪伴儿童方式的重大转变，这些儿童在没有父母或法定监护人的情况下入境，许多人是为了逃离暴力和虐待。这类主要来自中美洲的儿童数量自2012年起激增，并在2022财年达到超过12.8万人的峰值。联邦政府在拜登任期内停止使用监狱式设施收容这些儿童。拜登政府还试图扩大为儿童提供的法律服务，并制定了关于他们照护的额外规则。
难民安置办公室隶属于美国卫生与公众服务部，负责无人陪伴儿童的照护和安置。该机构长期管理着一项合同，为全国政府庇护所内儿童提供免费服务的组织网络提供资金支持，包括开展现场宣讲教育他们了解自身权利，或提供可代表他们出庭的律师。
目前，根据接受资金的团体透露，法律代理资金已被削减，诸如面对面"了解你的权利"宣讲会等附加服务也相应缩减。
“政府部分终止该项目的决定，公然违背了数十年来确保遭受或面临贩运风险的儿童能获得保护其合法权益的儿童友好型法律代表的努力与两党合作精神，"Acacia司法中心——这家根据合同分配资金的非营利组织在声明中表示。
移民律师和维权人士担忧，特朗普政府的措施将削弱对未成年人的法律保护，同时使他们面临不适合儿童创伤受害者需求的严苛环境。该法律服务合同已在二月中旬突遭停工令，导致服务提供商及其代表的26,000名儿童经历了数日混乱，之后服务才得以恢复。
对许多儿童而言，ORR项目提供的律师是他们留在这个国家的最佳希望。根据美国司法部数据，约有7%有律师代理的儿童能在法庭上获得移民救济，而无代理者获救济比例不足1%。维权人士指出，法律代理还能提升移民系统效率。数据显示，有律师代理的儿童出庭率达95%，而无代理者仅为33%。
签订合同提供这些法律服务的组织警告称，取消这些服务可能违反联邦法律及关于政府照顾儿童的规定，其中部分儿童年仅三岁。
“该计划似乎有相当坚实的法律支持，“为埃尔帕索地区无人陪伴儿童提供法律服务的Estrella del Paso执行董事梅丽莎·洛佩兹表示。该组织至少有300起待决案件将受此决定影响。“认为儿童能在没有任何指导、没有任何信息的情况下独自完成这一流程的想法，坦率说是荒谬的。”
美国卫生与公众服务部发言人安德鲁·尼克松在声明中表示，该机构遵守所有适用的联邦法律法规。他补充说，对自身或他人构成危险的无人陪伴儿童可能会被拘留，“将他们与普通照料设施中的儿童隔离开来”，并指出这种做法"并非新规”，拜登政府时期也曾使用此类设施。
根据概述合同工作要求的草案声明，所谓安全设施是指"配备防攀爬围栏的封闭场所或被认定为安全少年拘留所"的设施。这类设施代表难民安置办公室监护体系中限制最严格的级别，政府官员在决定何时将未成年人安置于此拥有广泛裁量权。该机构表示，安全看护适用于"被指控或判定刑事犯罪、可能面临此类指控，或其涉嫌行为对自身或他人构成威胁"的未成年人。
无人陪伴的年轻移民在德克萨斯州唐娜市国土安全部拘留设施内的二次处理站等候。摄影师：达里奥·洛佩斯-米尔斯/法新社通过盖蒂图片社移民律师和倡导者长期呼吁政府停止使用这些设施，他们称这些设施"持续助长并招致对儿童的虐待、惩罚和创伤性对待”。
据国家移民司法中心政策主任阿扎德·埃尔法尼称，自2023年停止在谢南多厄河谷少年拘留中心关押无人陪伴的未成年人以来，难民安置办公室（ORR）就未再使用这些设施。
“他们竟然要重新开放这类设施，这真是极其令人痛心，“曾在谢南多厄中心和弗吉尼亚州亚历山大市另一机构定期为无人陪伴未成年人提供服务的埃尔法尼表示，“这就是儿童监狱。”
在声明草案中，政府表示预计合同初始期限为六个月，并附有延期选项。
这些举措是特朗普第二届政府将ORR作为大规模驱逐行动工具的最新动作。二月，政府开始向国土安全部提供关于这些儿童担保成年人的敏感信息，使其面临被捕或驱逐风险。同时开始向潜在担保人收集指纹和DNA样本等生物特征信息。数日后，路透社报道了美国移民与海关执法局要求特工针对这些儿童的内部备忘录。埃尔法尼称已知至少有三名儿童在美国被捕后重新被ORR羁押。
特朗普政府高级官员辩称，对难民安置办公室（ORR）政策和实践的改革对于防止儿童贩运是必要的。已有报道披露儿童在担保人监护期间遭受劳动剥削的情况。由保守派传统基金会制定的重要政策蓝图“2025计划”也揭示了该办公室的改革方向。该文件批评ORR提供"一系列免费服务变相鼓励非法移民”，建议将其划归国土安全部（DHS）以配合边境执法行动。
当移民儿童独自入境美国时，按规定应迅速移交ORR监护。该机构提供多项服务，包括安排法律倡导者用儿童母语进行适龄法律权利教育。例如密歇根移民权利中心会为部分儿童使用手工木制法庭模型玩具进行讲解。
若倡导者认定存在救济途径，儿童将获转介律师。司法部数据显示，2024财年63%的无人陪伴儿童获得全程代理。对于未获代理者，相关组织仍提供法律服务，包括安排倡导者出庭陪同等适应性支持。
2024年，移民穿越美墨边境后，在得克萨斯州埃尔帕索市查看蛇腹形铁丝网。摄影师：贾斯汀·哈梅尔/彭博社自2022年起，华盛顿非营利组织正义金合欢中心及其前身机构已从该合同中获得超过7.5亿美元资金，其中大部分转拨给全美近百家提供服务的分包商。该合同原定于3月29日到期，但包含可延期至明年的选项条款。然而法律援助服务却在到期前一周（3月21日）被突然取消。
拜登政府曾试图扩大无人陪伴儿童的法律服务覆盖面，于11月与另一家服务机构签订合同，为儿童获得监护后提供律师资助。但该合同在特朗普上任后遭遇停工令，现已被撤销。
最新削减措施可能进一步削弱对无人陪伴儿童的法律保障。同时，取消这些项目可能使联邦政府面临诉讼风险。根据2008年颁布的《人口贩运受害者保护再授权法案》，卫生与公众服务部必须"在最大可行范围内"确保无人陪伴儿童获得法律代表。
此外，还有源自1985年法庭判例的规定。在该案之前，儿童会遭受脱衣搜查、被剥夺户外活动权利，并像成人一样被拘留。这起被称为弗洛雷斯案的诉讼于1997年达成和解，当时联邦政府同意立即将儿童释放给担保人，并将其安置在限制最少的环境中。
今年6月，由于拜登政府颁布的新规要求开展权利宣讲会、提供与律师或法律助理的私下法律咨询以确定可能的救济措施等改革措施，法官在30年后终止了对该和解协议的大部分监督。但若政府未能履行义务或撤销这些规定，法官仍保留重新接管案件监督的权力。