美国国际开发署裁决或成马斯克终结的开端——彭博社

该出发了。

摄影师：Bryan Dozier/AFP/Getty Images

一位联邦法官裁定，埃隆·马斯克和DOGE关闭美国国际开发署的行为可能"以多种方式"违反了宪法。美国地方法院法官Theodore D. Chuang还下令撤销马斯克为关闭该机构采取的许多措施。这一裁决可能标志着马斯克在特朗普总统第二任期初期所扮演的特殊角色开始走向终结。尽管该裁决允许法律授权的官员事后追认马斯克的行为，但实际上禁止他独立向政府部门和雇员发布命令。

彭博社观点《白雪公主》争议证明好莱坞最好系好安全带正当程序怎么了？Nike Killshot将成为下一个阿迪达斯Samba学生贷款乱象亟待解决马斯克可以上诉，并希望最高法院最终推翻这一裁决。然而，对他来说，开始从日常政府运作中撤退，回到经营自己的业务可能更容易，这些业务似乎比特朗普更需要他。

法院裁决的依据是宪法中的任命条款，该条款规定"美国官员"必须由总统"在参议院建议和同意下"任命。唯一免除参议院确认的情况是国会已将特定"下级官员"的任命权授予总统或其他人。根据最高法院对该条款的解释，行使"重要权力"的官员属于必须经参议院确认才能履职的"主要官员"。简言之，马斯克在未经特朗普正式任命的情况下行使了美国官员的职权。

法庭上，马斯克和特朗普政府并未主张其属于免确认的下级官员，而是坚称马斯克只是特朗普的特别顾问，并不具备命令政府人员的实际权力。

庄法官驳回了这一主张，指出特朗普多次声明由马斯克负责政府效率部门，且马斯克本人多次夸耀在其指导下通过DOGE取得了包括关闭美国国际开发署在内的多项成果。本质上，法院拒绝接受特朗普政府关于马斯克未实际作为的法律论点。

需要明确的是，总统有权选择无需参议院确认的顾问。在现代总统制中，这类顾问包括白宫幕僚长、国家安全顾问等实权官员。从形式上说，这些白宫官员无权直接命令其他机构人员，实践中其指令总是通过各部门内经参议院确认的官员传达。

在裁决中，庄法官承认马斯克原则上可以像那些更常见的白宫顾问一样发挥作用。因此，他认为如果其他合法确认的官员，如国务卿马可·鲁比奥，通过独立下令执行马斯克的命令来有效验证这些命令，那么这些命令将是合法的。实际上，这意味着马斯克和DOGE所做的大部分事情要么已经是合法的，要么可以变得合法。

但法院认为，在命令关闭美国国际开发署（USAID）的问题上，鲁比奥或其他任何有权限的官员都没有启动该机构的关闭程序，没有下令永久关闭其总部，也没有下令撤下其网站。法院得出结论，这些行动是由马斯克非法下令的，必须撤销，除非随后有合法任命的官员予以确认。

就目前情况而言，庄法官的裁决很可能会在美国哥伦比亚特区巡回上诉法院的上诉中得以维持。上诉法院不允许重新审查事实认定，而庄法官在事实认定上确定没有其他政府官员下令采取这些USAID行动。在法律上，这一裁决严格遵循了现行法律。

可以想象，最高法院可能会得出不同的法律结果，正如政府在法庭上所主张的那样，认为任命条款不适用于马斯克，因为他没有正式的法律权限。实际上，这将意味着特朗普将拥有固有的权力，允许马斯克做他自己能做的任何事情。但根据该条款，这将是一种牵强的解释，该条款设想总统的主要雇员，即他的主要官员，将由参议院确认。正如庄法官所指出的，这一理论“将为绕过任命条款打开大门”。

庄还指出证据表明"马斯克和DOGE尽管担任顾问角色，却未经机构官员明确授权就采取了其他单边行动"。他举例提到了消费者金融保护局总部的关闭，以及美国农业部、国家核安全管理局和联邦应急管理局的员工解雇事件。这些观察可以被视为一种警告，即其他法院在由这些DOGE行动引发的案件中可能会得出类似结论。

与其通过上诉程序抗争到底，马斯克和特朗普或许会发现宣布胜利并让马斯克退出舞台更为便利。他们将能够言之成理地宣称，马斯克对各项削减和关闭措施产生了重大影响。就目前而言，马斯克避免了与特朗普的直接冲突——许多观察人士曾预言，在这两个似乎都认为自己在关系中占据主导地位的男人之间，这种冲突不可避免。马斯克仍可继续为特朗普提供建议；只是他不会再在没有宪法授权的情况下运作一个虚构的政府"部门"。DOGE终将以某种类似方式收场。马斯克的职务原本就不应延续到2026年7月4日之后。如果提前结束，或许没有人会感到不满——尤其是马斯克的特斯拉股东们。

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