特朗普关税政策促使中国商品涌向全球市场——彭博社
Katia Dmitrieva, Philip Heijmans, Prima Wirayani
印度尼西亚中爪哇省一家关闭的服装厂。这家曾拥有约1500名员工的公司去年停产，且未支付工资。
摄影师：Muhammad Fadli/彭博社在印度尼西亚苏拉加达市附近——这座爪哇岛上曾经的皇家首都素以生产精美纺织品闻名——数十家曾经繁忙的服装厂如今大门紧锁，空无一人。
在距离他工作三十余年的工厂不远的咖啡馆里，53岁的哈里扬托将经济困境归咎于中国的廉价进口商品。作为去年某服装制造商约1500名被强制休假的员工之一，这位前基层管理人员正发起法律诉讼，要求这家财务紧张、正寻求变卖资产的公司支付拖欠工资和遣散费。
“我担心中国会向政府施压接受现状，“二月一个酷热的日子里，这位像许多印尼人一样单名的男子说道。他补充说：“企业倒闭影响的不仅是雇员，整个社区都会受到波及。”
被印尼服装厂强制休假的哈里扬托正通过法律途径追讨欠薪和遣散费。摄影师：Muhammad Fadli/彭博社根据印尼纤维和长丝纱线生产商协会数据，这个东南亚最大经济体在过去两年损失了约25万个纺织服装业岗位，该协会预估2025年还将有50万岗位面临风险——这意味着该行业四分之一岗位将在几年内消失。这一速度远超1999至2011年导致美国损失240万就业岗位的"中国冲击”。
“这是中国冲击2.0或中国冲击3.0，”哈佛肯尼迪学院城市政策教授、命名该现象的研究报告作者之一戈登·汉森表示。“中国拥有巨大的制造能力，这些商品必须找到去处。”他补充说，美国的经验教训是“这一切会引发政治反应。人们会愤怒。”
## 深度聚焦
特朗普对华关税冲击新兴市场
16:11
美国腹地本土经济的空心化助推了唐纳德·特朗普作为政治力量的崛起。为寻求重新平衡美中贸易并将制造业岗位带回国内，特朗普在首个任期内对中国加征关税，这些关税被拜登政府延续。被美国市场高价挤出的中国制造商不得不寻找替代市场，同时部分企业将生产转移至其他国家以规避关税。
中国日益依赖新兴市场
占中国出口总额比重
数据来源：彭博社、IMF进口数据、各国政府报告
当习近平主席在2020年前后采取措施挤压房地产泡沫时，扩大出口变得更为紧迫。随后他加大制造业投资以提振经济，推动中国贸易顺差在2024年达到近1万亿美元的历史峰值。尽管中国政府已释放经济向消费转型的信号，但今年仍需强劲出口来实现约5%的雄心增长目标。
印度尼西亚的痛楚正在其他新兴经济体中蔓延，且情况只会更糟：特朗普自1月上任以来已将关税提高20%，并威胁要进一步对中国加征关税。这意味着全球最具竞争力的中国出口商正寻求填补所有流失的订单——这一趋势可能导致中国商品以更汹涌之势席卷全球。
特朗普关税政策改道中国出口流向
中国对新兴市场出口额
数据来源：彭博社、IMF进口数据
引发中国与其他国家摩擦的不仅限于电动汽车、太阳能电池板和钢铁等大宗商品。服装等低端商品——东南亚的制造零部件、巴西的网线、印度的电子产品——这些发展中国家通常向富裕国家销售的产品也卷入其中。还有每天从中国电商直发给海外消费者的数百万个小包裹，正在冲击当地产品。
对发展中国家而言更雪上加霜的是，特朗普威胁从4月2日起对所有国家实施"对等"关税。夹在中美紧张关系间的各国领导人——多数不愿选边站——必须谨慎周旋于两个大国之间，同时防止国内就业岗位流失，以免最终动摇执政根基。
Pan Brothers工人在梭罗市郊工厂生产运动服装。摄影师：Muhammad Fadli/彭博社彭博经济研究显示，尽管自特朗普首个任期以来中国在美国总进口中的份额大幅下降，但中国基本维持了全球出口份额。2017年以来，许多新兴经济体从中国的采购量显著增加，使中国制造业贸易顺差达到历史高点。
虽然其中很大部分是手机、服装和家电等中国制成品，但用于生产出口美国产品的工厂所需的零部件和原材料进口也出现激增——这证明特朗普的关税政策引发了全球供应链的重组。
彭博经济首席贸易经济学家梅娃·库辛表示，尽管美国对华加征关税帮助其他国家扩大了对美出口，但特朗普最新提出的对所有国家加税威胁"增加了这些国家在美国市场机遇消失的风险”。她指出：“亚洲经济体在中美贸易战中如履薄冰，来自中国进口商品的竞争对其许多企业构成明显挑战，而中国出口从美国市场转移的趋势正在强化这一局面。”
中国推动新兴市场进口激增
2017-2023年各国全球进口份额变化
数据来源：联合国商品贸易统计数据库、彭博经济
注：越南2023年进口数据系基于2022年数值估算
各国政府面临越来越大的行动压力。墨西哥总统克劳迪娅·辛鲍姆本月表示，该国将重新评估对中国商品的关税政策，并将瓜纳华托州中部等地暴力事件激增与鞋类纺织业大规模失业联系起来。
“中国产品大量涌入墨西哥导致我国这一行业衰落，”希恩鲍姆表示。墨西哥已将中国纺织品服装进口关税提高至35%，并面临特朗普政府施压要求更广泛提高中国商品关税。
泰国商会主席萨南·安古巴库尔本月警告称，面对中国电器、服装等商品激增，该国形势"非常危急，刻不容缓"。去年将对50美元以下进口商品征收的7%增值税扩大适用范围，以应对拼多多旗下跨境电商Temu的影响。
马来西亚去年对网购低价商品加征10%销售税，印度当局则采取了包括对中国太阳能电池、铝箔、手机零部件等产品发起反倾销调查在内的一系列措施。越南政府则以商业登记和税务文件不全为由，去年下令Temu和Shein暂停在越运营。
梭罗市主营纺织品的克莱威尔市场。摄影师：Muhammad Fadli/彭博社但各国政府要阻挡中国进口并非易事——对许多国家而言，中国不仅是最大贸易伙伴，还是电厂、高铁等基建项目的廉价融资来源。“当有人为你建设港口时，你还要为鞋子抱怨吗？“亚洲研究机构Hinrich Foundation贸易政策主管黛博拉·埃尔姆斯反问道。
埃尔姆斯指出，尽管中国出口商偶有走私或倾销行为，但其相对于其他国家竞争对手的优势，实则源于在"残酷的国内市场"中磨砺出的规模效应、高效运营和反应速度。“能在中国市场生存的企业必然有其过人之处。当这种竞争力转向海外时，几乎能在所有全球市场所向披靡。”
中国对其庞大出口体系可能损害发展中国家的指控极为敏感。本月初的外长记者会上，一家巴基斯坦媒体记者就中国商品席卷邻国现象提问（该发布会问题需预先审核），中国外交部长王毅回应称"邻里间存在分歧实属正常”，同时强调中国始终是"全球经济发展的引擎”。
“中国将继续扩大对周边国家开放，包括通过单边优惠措施，与邻国共享发展红利。“王毅表示。值得注意的是，记者关于中国商品的问题未出现在官方发布的文字实录中。
中国巧妙化解地缘政治风险，通过加强外交攻势塑造"比特朗普更可靠的合作伙伴"形象。在特朗普政府加征关税之际，中国政府仍对贫困国家维持低关税政策。
即便泰国国内要求限制中国商品的呼声渐长，总理贝东丹·西那瓦上月仍访问北京，旨在吸引中国游客和百亿级项目投资。在接受官媒《中国日报》专访时，贝东丹强调自己的"华人血统”（其家族祖籍广东），并盛赞两国"了不起的伙伴关系”。
泰国总理贝东丹·西那瓦2月6日对中国进行国事访问期间与习近平主席会晤。摄影师：Matt Hunt/Getty Images/NurPhoto据总部位于瑞士、追踪贸易政策的圣加仑贸易繁荣基金会创始人西蒙·埃文内特表示，全球对中国主导服装和纺织品生产的担忧已持续至少五年。东南亚国家普遍避免设置贸易壁垒，而是悄悄补贴陷入困境的本地生产商。
“他们没有戳中国熊猫的眼睛，“埃文内特说，“如果你是大块头旁边的小个子——就像大卫和歌利亚——有时以不引人注目的方式推进自身利益是明智之举。他们正是这么做的。”
美国长期抱怨中国工业领域产能过剩，前财政部长珍妮特·耶伦在北京与中方会晤时多次提及这一问题。但一些东南亚官员并不认为这是主要矛盾。
“多数人谈论产能过剩——与其说是产能本身过剩，不如说是中国需求萎缩，“马来西亚贸易部副部长刘镇东接受采访时表示。他表示，马来西亚不急于对中国加征关税，而是希望吸引更多中国投资，积累区域财富，使亚洲不过度依赖美国消费者。
“由于政府更迭和本已疲软的中国需求，我们正在应对一个可能困难的美国市场，”刘表示。“我们正在尝试执行的每一步都是为了平衡这一点。”
解析中国进口激增现象
2017年至2023年，中国进口对各国全球进口份额变化的贡献（百分点）
数据来源：联合国商品贸易统计数据库、彭博经济
注：越南2023年进口数据基于2022年数值估算
在印度尼西亚，尽管服装行业失业问题日益严重，官员们同样不愿批评中国。中国占该国总贸易额的四分之一以上——约为其他任何国家的三倍。习近平政府还帮助印尼建设了高速铁路，并投入巨资在该国加工矿产，助力政府向价值链上游攀升的战略。
自10月上任以来支持率持续高企的总统普拉博沃·苏比安托曾威胁要击沉走私纺织品的船只。他还试图拯救深陷破产程序的印尼纺织巨头PT Sri Rejeki Isman（简称Sritex）。该公司为H&M、优衣库和Zara等全球品牌代工，在今年初计划裁员前雇有约5万名员工。
迄今为止，普拉博沃拒绝了采取更强硬措施的呼吁，例如去年政府部长们提出的对一系列中国商品征收200%关税的提案。印尼贸易部副部长Dyah Roro Esti Widya Putri上月接受采访时表示，政府对中国进口的影响持“观望”态度。其他人则认为普拉博沃最终会采取更果断的行动。“他是民粹主义总统，所以会更倾向于保护主义，”印尼贸易部贸易分析师Yessi Vadila表示。
中爪哇拉威安村，一位蜡染工匠正在工作。摄影师：Muhammad Fadli/彭博社在爪哇岛上，梭罗市关闭的工厂并非中国廉价进口商品冲击造成破坏的唯一证据。拥有15世纪历史、以传统手工蜡染闻名的拉威安村——这种工艺利用蜡和染料制作复杂图案布料——同样面临威胁。
这片曾属印尼最富庶的飞地，长久以来吸引着全球游客。然而在二月的淡季探访时，其狭窄巷弄几乎空无一人。店主难觅踪影，店员们闲坐刷着手机。
当地蜡染协会65岁的负责人阿尔法·费贝拉·普里亚特莫诺表示，如今中国工厂能以更低成本生产这类布料。他每日仅售出约10件衬衫，而以往是90件。“中国进口商是我们最大的挑战，“他说，“这个村庄面临彻底消失的风险。”