赫格塞思正在关闭五角大楼的未来事务办公室——彭博社

不向前看。

摄影师：丹尼尔·斯利姆/法新社/盖蒂图片社

在唐纳德·特朗普重返总统职位的前两个月里，机构遭受重创，很少有美国人会注意到净评估办公室的消亡。这个小型机构位于五角大楼一个几乎没有窗户的空间里，其工作只有国家安全界最书呆子气的部分人知晓。

然而，净评估办公室在帮助美国赢得冷战方面发挥了重要作用，它通过磨砺美国的战略本能，使其行为更具致命竞争力。在欧洲和中东热战激烈，与中国的新冷战全面展开之际，关闭该办公室是一种自残行为。

彭博社观点美国国际开发署的裁决可能是马斯克终结的开始iPhone需要回归其根源以挽救AI煤炭是特朗普矿产令的肮脏秘密伦敦在召唤，但我的手机在哪里？净评估是对军事平衡的研究，或者更广泛地说，是对敌对国家的相对优势和劣势的研究。在美国，制度化的净评估实践是冷战的产物。在20世纪50年代，国家安全委员会的净评估小组委员会有一项令人不快的任务，即估计美国和苏联在核交换中可能遭受的损失。

随着超级大国核武库的急剧扩张，核战争的毁灭性已超出想象，这使得该专项工作显得意义有限。因此，当美国战略优势逐渐消退时，尼克松政府于1972年成立净评估办公室（ONA），并赋予其更广泛的使命：寻找美国优势的新源泉。

在其传奇首任主任安德鲁·马歇尔的领导下，ONA致力于深入理解军事平衡——不仅统计坦克与导弹数量，更探究文化、历史与官僚体系如何影响苏联红军的作战方式。该机构研究苏联领导人最恐惧的因素，以及人口结构恶化、经济疲软等如何长期制约莫斯科的竞争力。最重要的是，ONA通过识别并无情利用战略不对称性，试图改变冷战的节奏。

“美国必须在智谋上超越苏联，因为持续大幅超越其军费投入已不现实，"马歇尔写道。美国必须发挥自身优势，并利用莫斯科的弱点。

ONA出色完成了这一使命。1970年代中期，马歇尔通过论证克里姆林宫的国防负担——即经济中用于军费的比例远超预期，有力揭示了冷战对苏联体系的巨大压力。此后数年，ONA的研究成果支撑了一项战略：利用美国的高精度核导弹、精确制导常规武器、雷达隐身战机等尖端技术，在军备竞赛中甩开资金匮乏、创新乏力的苏联，直击其软肋。

美国总统罗纳德·里根在冷战末期推行的国防建设，部分基于ONA（净评估办公室）的理念。苏联分析人士称马歇尔为"五角大楼的灰衣主教”，勉强承认其办公室的重要性。

冷战结束后，ONA将目光投向当下时代。其研究率先阐释了精确制导武器和先进传感器如何引发"军事事务革命"，并预言这些技术若扩散至敌对国家，最终可能削弱美国在全球范围内投送力量的能力。

同样地，当华盛顿多数人仍痴迷于流氓国家与恐怖主义时，ONA已率先关注崛起的中国可能对亚洲乃至全球力量平衡构成的威胁。尽管近期工作多属高度机密，但美国政策制定者证实其持续重要性。“我在国家安全委员会任职期间，“曾为拜登政府制定对华政策的杜如松发推称，“ONA提供了最精辟的分析"且"产生了巨大甚至具有历史意义的政策影响”。

最不被重视却至关重要的，是在马歇尔及其继任者詹姆斯·H·贝克领导下，ONA通过培养数代战略思想家建立了更深厚的智力储备。该机构资助学者和智库开展历史研究、战略竞争等课题，强化了令几乎所有国家艳羡的国家安全生态系统——批评者称之为“战略集团”。

ONA无疑深刻影响了我的学术成长：过去十年间，我受托撰写了多份非机密报告，研究范畴从冷战教训到西太平洋长期热战的演变规律。

ONA从未获得巨额资金，其年度预算据称仅1000万至2000万美元——在五角大楼8500亿的预算中不过沧海一粟。但这笔小额投资却带来超额回报，助力美国成为智力超级大国。

平心而论，ONA在五角大楼内外都不乏批评者。主要诟病是其研究过于学术化，过度关注未来而难用于日常决策。这在某种意义上是事实。但超脱日常纷争恰恰是长远考量和积累战略智力资本的关键。不幸的是，其"解散"正遭遇更广泛的冲击浪潮——包括研究中心、语言培训项目等支撑美国全球实力的知识根基。

目前尚不清楚ONA（净评估办公室）是否永久消失。其人员已被重新分配，但国防部长皮特·赫格斯已指示以某种尚未明确的方式重建该办公室。希望"重建"是事实而非委婉说辞。此刻削弱超级大国的智力支柱绝非明智之举。

布兰兹同时担任美国企业研究所高级研究员、《危险地带：与中国即将到来的冲突》合著者，以及宏觀咨询合伙公司高级顾问。

更多彭博观点：

• 解雇高级将领使美国更不安全：詹姆斯·斯塔夫里迪斯
• 全球间谍俱乐部需要重启：卡莉什玛·瓦斯瓦尼
• 援助乌克兰是美国最成功的投资：哈尔·布兰兹

​​​​​想要更多彭博观点？ OPIN <GO>****。或订阅 我们的新闻简报**。**