自动签名机：它是什么，为何特朗普称拜登的特赦无效 - 彭博社

2011年的Autopen Model 80自动签名机。图片来源：美联社数十年来，美国总统们一直使用自动签名机来处理源源不断的文件。但这不仅仅是为了避免手写疲劳。当总统出行时，时效性强的文件——比如维持政府运转的拨款法案——需要立即签署，而将原始文件空运至总统所在地并不现实。

然而，自动签名机的使用长期引发争议，因为它意味着任何能接触该设备的人都可能行使总统权力，却缺乏明确书面记录证明总统本人已批准。

最新一轮争议涉及特朗普的指控：其前任拜登在今年1月使用自动签名机（而非亲笔）签署了一系列针对特朗普知名政敌的预先赦免令。特朗普在其Truth Social平台上宣称，拜登的赦免令"特此宣布无效、作废且不再具有任何效力，因其由自动签名机签署"。

若特朗普关于自动签名的说法成立，他将为司法部起诉其政敌打开大门——并永久改变总统权力的本质。

2011年大西洋Plus Signascript牌自动签名机。摄影师：Manuel Balce Ceneta/美联社照片### 什么是自动签名机？

自动签名机是一种通过机械触笔复制签名的设备，使签名看起来像是手写的。

最早的机械书写设备于1803年获得专利，它利用杠杆系统连接两支笔，让使用者能同步复制正在书写的信件。用户用第一支笔书写时，第二支笔会在另一张纸上同步移动。托马斯·杰斐逊总统曾广泛使用该设备，称其为"当代最伟大的发明"。

这项技术最终发展到机械臂无需人工参与即可复制签名。20世纪40年代，这种自动签名机在联邦政府广泛流行，哈里·杜鲁门成为首位使用该设备的总统。

总统们如何使用自动签名机？

最初，总统们用自动签名机处理节日贺卡、慰问信等仪式性批量邮件。为保持总统亲笔签名的假象，白宫对其使用通常讳莫如深。直到1968年，林登·约翰逊才允许《国家询问报》以《总统替身机器人》为题拍摄报道该设备。

2005年，白宫律师就"总统能否用自动签名机签署法案"征询司法部意见——此前尚无总统这样做。司法部认定：根据建国初期"签署"一词的历史和法律含义，“个人可指示他人代签文件”，且"总统无需亲自完成签署法案的物理动作"。但司法部强调，总统不得将"是否签署法案"的决策权委托他人。

巴拉克·奥巴马成为首位使用自动签名机签署法案的总统，2011年他在欧洲期间远程用该设备签署了《爱国者法案》延期。他总共使用该设备签署了至少七项时效性强的法案。在总统任期的最后一个月，他还用它签署了至少78份赦免令。

特朗普告诉记者，他曾使用过自动签名机，但仅用于签署不重要的文件。

拜登使用过自动签名机吗？

是的。然而，与往届政府一样，并非所有用该设备签署的文件都能明确识别。

某些情况下，自动签名机的使用是公开的。例如，2024年5月，拜登在旧金山出差期间远程使用自动签名机签署了联邦航空管理局的短期资金延期法案。

其他情况则较为模糊。3月6日，保守派传统基金会下属的监督项目指出，联邦公报公布的拜登行政命令数字记录中所有签名似乎完全相同，这引发了特朗普对拜登使用自动签名机的关注。

然而，联邦公报办公室表示所有总统都是如此：该出版物使用统一的总统签名图像处理所有总统文件（特朗普的行政命令在公报中也全部显示为相同签名）。存档于行政部门官方期刊的版本并非实际签署命令的图像文件。

值得注意的是，拜登任期最后两轮特赦（2024年12月12日和2025年1月19日签署）均采用完全相同的签名，表明这些文件并非亲笔签署。

自动签名机签署的特赦令是否具有法律效力？

奥巴马执政期间，共和党人曾对其使用自动签名机签署法案提出异议。2011年，一批共和党国会议员联名致信，要求他重新手写签署《爱国者法案》延期条款，并停止使用自动签名机签署法案的做法。但奥巴马政府依据2005年司法部法律意见书为自动签署辩护，该做法从未受到司法挑战。

特赦权与立法签署属于不同范畴，总统在此领域的法律依据更为坚实。1929年司法部关于特赦权的意见书明确表示：“宪法和法律均未规定行政宽赦权的行使或证明方式，这完全由总统自行决定。”

2024年，联邦上诉法院在一名声称特朗普曾口头承诺减刑的囚犯所提案件中裁定：“宪法中没有任何条款限制总统必须通过书面形式行使减刑权”，这意味着总统特赦甚至无需书面文件。

一位政治学家整理了自乔治·华盛顿以来总统签发的赦免令数据库，称其中包含"无数"未签署——但在法律上无可争议——的赦免令。

特朗普的社交媒体声明自相矛盾，密歇根州立大学法学教授布莱恩·卡尔特指出。特朗普表示他"特此宣布"其前任的行为无效，因为他没有亲自签署——但特朗普是在一条没有他自己签名的社交媒体帖子中这样做的。