邻避主义者应有投票权，只是别太频繁——彭博社

Matthew Brooker

英国五年内建造150万套住房的雄心可能激怒邻避主义者。

摄影师：克里斯·拉特克利夫/彭博社基尔·斯塔默领导的工党政府表示，将对英国规划制度进行重大改革，以推动五年内建造150万套住房的目标，但很少有分析师认为该目标能够实现。其改革方案不乏雄心壮志，然而能在多大程度上瓦解邻避主义的核心权力仍存疑问。

英国的规划体系僵化且功能失调，下泰晤士河隧道申请文件长达36万页，以及为HS2高铁项目耗资1.2亿英镑（1.55亿美元）建造的蝙蝠隧道就是明证。建筑商指出，该流程带来的成本、延误和不确定性是发展的主要障碍，据估算这导致住房缺口超过400万套。上周推出的《规划与基础设施法案》是政府通过立法举措清除障碍、加快建设的旗舰计划。

彭博社观点人人都爱德国重新武装欧洲大型农场可能对地球的福音奈杰尔·法拉奇的改革威胁尚未消散欧洲增值税伤害美国？用增值税反击这项旨在为150个重大基础设施项目铺平道路的提案法案作用广泛。除其他事项外，它减少了问责层级；简化了咨询要求；使地方政府更容易强制征用土地；限制了对规划决策提出司法挑战的途径；并调整了环境法规——这些规定曾拖累和阻碍发展。但该系统运作方式最根本的改变，可能在于地方政府规划委员会角色的变化。

工党实质上希望将更多决策权从民选代表手中转移给地方政府规划部门的专职官员。政府表示，该法案将确保委员会成员"在审查开发项目时发挥应有作用而不加以阻挠"，同时最大限度地利用经验丰富的专业规划师。

问题在于：假设开发商提议在可容纳扩建的大型地块上建造几十套住房。官员们判定该申请符合规划政策并建议批准。当方案提交委员会时，民选代表（英国称为议员）意识到该开发项目已引发当地居民强烈反对，出于维护政治支持的考虑，投票予以否决。

众所周知，更多住房需要在某处建造，但每个具体提案都会引发反对声浪。这正是"邻避效应"机制的体现，而地方规划委员会则是邻避影响力的核心枢纽。这种自由裁量的规划程序带来的有害影响，远不止于阻碍和拖延单个住房开发项目。对于手握多个项目的大型建筑商而言，他们或许有资源承受打击或提出上诉，但对小企业来说，失去一个这样的项目可能是毁灭性的。这进一步强化了大型开发商的市場支配力，成为抑制住房供应的另一因素。1980年代约40%的新建住宅由中小企业承建，如今这一比例已降至约10%。

核心问题在于责任单位过于微观，地方的特殊关切占据了主导地位。规划需要以更广阔的视野考量社区需求——法案通过要求制定次区域发展战略来单独解决这个问题，该战略将迫使地方政府跨区域合作。但与此同时，削减规划委员会的决策职能也合乎逻辑。

具体实施细节至关重要。去年12月，政府工作文件就决策权下放给行政官员的三种方案征询意见。前两个方案保留了现有体系的自由裁量和个案处理特性。第三种方案则默认由行政官员决策，委员会仅对预设清单规定的事项进行表决。伦敦智库"城市中心"副总监安东尼·布里奇指出，这将使政府对持邻避立场的地方议会拥有更大影响力。

目前尚不清楚哪种方案会占上风。三种方案中的任何一种都可能被采纳，也可能采用多种方案的混合形式。布里奇告诉我，采取最小化民选议员自由裁量权的方法最有可能实现政府的住房建设目标，并补充说"答案就摆在他们面前"。

预计会遇到阻力。反对工党计划的主要论点是，这些方案通过将权力集中在中央政府和未经选举的技术官僚手中，破坏了民主。事实并非如此。这些改革实际上会提升地方规划的重要性——这是一份需要议会投票通过的政策文件。截至2024年3月，只有三分之一的规划当局在过去五年内更新了他们的规划蓝图。

这样做是将民主从个案决策转向规则和政策的制定。正如支持发展的组织"重塑英国"政策主管山姆·杜米特鲁指出的那样，这更接近大多数民主决策已经实现的方式。例如，政府为英格兰银行设定任务，但不会告诉它何时加息或降息。

不过，关于民主的争论仍会引起共鸣，而且立法在威斯敏斯特议会体系中推进时往往会大打折扣。不断上升的地缘政治风险使得这次不能再出现这种情况。消除英国增长和发展的障碍已成为一项紧迫任务。政府应坚持决心，最大限度地对"邻避主义"施加限制。

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