《敌对外侨法》：特朗普如何利用该法律驱逐委内瑞拉人 - 彭博社

这张由萨尔瓦多总统办公室发布的照片显示，2025年3月16日，巴士抵达将美国驱逐出境的人员转移至监狱。当唐纳德·特朗普总统于3月14日下令驱逐数百名涉嫌委内瑞拉黑帮成员时，他援引了一项自二战以来从未使用过的争议性美国法律。

1798年通过的《外敌法案》，允许总统拘留或驱逐敌国公民。特朗普在和平时期援引该法案，这一前所未有的举动正在挑战总统行政权力的边界，并可能引发宪法危机。

特朗普辩称，他使用该法律是因为涉嫌黑帮成员“入侵”美国，该黑帮名为特伦德阿拉瓜。但批评者表示，白宫正在滥用该法案，践踏被驱逐者的公民权利。

这张由萨尔瓦多总统办公室发布的照片显示，2025年3月16日，载有美国遣返人员的巴士抵达最高安全级别监狱"恐怖主义收容中心"。来源：萨尔瓦多总统府### 什么是《敌对外侨法》？

该法案于1798年通过，旨在防止战争期间的破坏和间谍活动，赋予总统单方面拘留或驱逐"敌国"原住民和公民的权力，无需经过移民法庭听证等常规正当程序。

该法案适用于"美国与任何外国或政府之间已宣战"或"任何外国或政府对美国领土实施、企图或威胁实施入侵或掠夺性袭击"的情况。根据该法律，敌对国所有14岁及以上的非公民原住民或公民均可被作为"敌对外侨"逮捕并驱逐。

相比之下，政府通常只能在三种情况下驱逐非公民：有证据表明其参与犯罪行为；对公共安全构成威胁；或违反签证规定。

什么是阿拉瓜列车？

总部位于委内瑞拉的阿拉瓜列车组织于2024年7月被特朗普前任总统拜登政府指定为“重大跨国犯罪组织”。美国财政部外国资产控制办公室当时表示，该组织对美国社区构成"日益严重的威胁"。该办公室称，该组织专注于人口走私和其他针对"绝望移民"的犯罪活动，跨境运送移民妇女和女童"进行性交易和债务奴役"，当受害者试图逃脱时，团伙成员"经常杀害她们并公开其死亡以威慑他人"。该组织还通过非法采矿、绑架、人口贩运、勒索和非法毒品交易筹集资金。

特朗普为何动用《敌对外侨法》针对该组织？

特朗普在竞选总统期间承诺打击非法移民——这是选民最关注的问题之一。他尤其关注无证移民，经常在无证据的情况下声称这些人是帮派成员和罪犯。在援引《敌对外侨法》的公告中，特朗普表示，许多"阿拉瓜列车"成员"非法渗透美国，正在对美国进行非常规战争和敌对行动"。

总统辩称，该帮派正在实施"大规模非法移民进入美国"的行为，企图伤害美国公民、破坏公共安全，并支持他所称的委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗破坏民主国家的努力。

特朗普去年在竞选活动中表示，他将援引这项有争议的法律，“追捕、逮捕和驱逐每一个非法外籍帮派成员，直到一个不剩”。特朗普在科罗拉多州奥罗拉市的一次竞选活动中发表了这些言论，这个小城市成为他努力突出美国移民危机的核心。此前监控视频显示，全副武装的男子在该市边缘的一个公寓楼强行闯入，许多人将此归咎于委内瑞拉帮派。

特朗普似乎将《敌对外侨法》作为绕过常规程序的一种方式——根据常规程序，被列为驱逐目标的外国公民有权在移民法庭系统中举行听证会。

特朗普援引《敌对外侨法》为何引发争议？

该法案不要求国会宣战（宣战权属于国会而非总统），但历史上仅在美国处于已宣战的武装冲突时期启用过——包括1812年战争和两次世界大战。

其最近一次使用就极具争议性。1941年12月7日日本偷袭珍珠港两个月后，富兰克林·罗斯福总统依据该法将12万日裔人士（含7万美国公民）关进拘留营。这些家庭被强制迁离住所，在"安置中心"囚禁近三年。因紧急通知无法变卖财产的 detainees 失去了住宅和产业且未获补偿。该事件后被斥为美国历史上最可耻的篇章之一。

为证明援引该法合理性，特朗普宣称特伦德阿拉瓜黑帮"正在实施、企图并威胁入侵美国领土"。但该法原文针对的是"外国或政府"的侵略行为，而非犯罪集团。

3月16日，特朗普在空军一号上向记者辩解称：“这就是战争。从许多方面看比战争更危险——毕竟战争中敌人都穿着军装，你知道该向谁开枪。”

法院能否阻止特朗普动用《敌对外侨法》？

华盛顿的美国首席地区法官詹姆斯·博阿斯伯格试图这样做。他于3月15日发布命令，根据《外敌法案》暂停驱逐五名委内瑞拉人。当天晚些时候，他将该命令扩大到适用于所有被指控为阿拉瓜火车帮成员的驱逐行动。

但到那时，载有被驱逐者的飞机已经起飞。根据听证会记录，法官口头命令飞机返航，称任何在空中的飞机“都需要返回美国”。

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尽管如此，根据萨尔瓦多总统纳伊布·布克尔发布的一段三分钟视频，被驱逐者还是抵达了萨尔瓦多，该国同意接收他们。国务卿马可·鲁比奥与布克尔达成协议，将这些委内瑞拉人关押在萨尔瓦多的一个恐怖主义拘留中心。

特朗普政府质疑司法部门是否有权干预，认为联邦法官在评估总统对1798年法律的运用方面几乎没有作用。司法部在一份法庭文件中表示，原告不能利用此案“干涉总统的国家安全和外交事务权力”。

即便如此，白宫边境事务主管汤姆·霍曼在3月17日告诉记者，政府“遵守了法院的决定”，而白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特在X上发帖称：“书面命令与政府的行动并不冲突。”

此案可能决定特朗普政府能否以及在多大程度上利用《敌对外侨法》驱逐更多被指控的帮派成员。美国最高法院可能拥有最终决定权。