纽约市建议无联邦资金支持下的防洪基建计划——彭博社

2023年9月布鲁克林暴雨期间被洪水淹没的街道。

摄影师：Yuki Iwamura（为《华盛顿邮报》拍摄，经由Getty Images发布）

纽约市官员正寻求新方法为防洪基础设施项目锁定资金，并于周一向市政厅提交了一份四点计划。

资金不确定性是许多城市面临的难题，因为气候适应项目通常无法依赖有保障的联邦循环拨款，这导致大型项目规划困难。

特朗普政府持续试图削减拜登时期通过的基础设施与气候法案资金，使问题进一步恶化。纽约已根据这些法案获得24亿美元基建资金。

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“当你谈论可靠、可持续、可担保的资本拨款，那些你能展望未来并说‘这笔资金会大规模到位’的情况，对于这类基础设施来说，其实并不现实，”纽约市韧性金融工作组联合主席杰米·鲁宾表示。

保护纽约免受百年一遇风暴侵袭所需的众多项目——这种破坏性天气事件在任何一年发生的概率为1%——预计在不依赖联邦资金的情况下将耗资462亿美元，外加每年约3.3亿美元的运营和维护费用。

“最理想的情况是联邦政府全额拨款，但这似乎永远不可能实现，”曾在安德鲁·科莫州长任内牵头创建纽约州风暴恢复办公室的鲁宾说道。

“我认为这不是特朗普政府特有的问题，而是联邦政府的普遍问题，”他补充道，指出韧性建设缺乏被称为"公式化拨款"的稳定资金来源。

工作组向市政厅提出的建议之一是将城市划分为若干区域。根据报告，每个被称作"海岸线防护区"的区域内，房地产所有者需为当地项目的持续运营和维护缴纳费用。

“如果在曼哈顿南端全线建设防护设施，你很大程度上保护了整个城市——或者说大部分区域，但最直接受益的是那里的房地产所有者，”鲁宾解释道，“他们获得了更直接的防护，因此理应承担更多成本。”

大部分防洪基础设施，如可升降的海堤和地铁站的折叠门，需要定期维护以确保其正常运行。

向市政厅提出的另一项建议是与保险业加强合作。鲁宾表示：“保险公司似乎是所有这些工作中非常合理的合作伙伴，因为在遇到像超级风暴桑迪那样的灾难性洪水时，他们可能会损失大量资金。”

保险行业甚至可能成为纽约房地产的投资者，“但出于某种原因，所有这些合作实际上并未真正实现，”鲁宾说。

工作组还建议市政府制定一系列替代性收入方案，可能包括财产税、销售税、工资税、公司税、个人所得税、酒店税和“罪恶税”。

根据工作组的报告，“多种收入来源的组合将减少任何一项收费的财务影响，并降低对特定支付群体造成不成比例影响的风险。”

尽管抗风暴能力的建设成本高昂，但市政厅的一位发言人表示，不采取任何行动的成本更高。

该发言人表示，在未来20多年里，纽约的抗灾投资到2100年可能避免2200亿美元的物理、社会和经济损失，这将影响170万居民和10亿平方英尺的房地产。